39 第37条紧接着规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”笔者认为，这些文字是对“人身自由”的具体化，但并不穷尽人身自由的含义，因而不是对人身自由的限定。没有证据表明，宪法第37条的“人身自由”仅限于逮捕、拘禁或搜查的情形。事实上，宪法文字本身禁止任何“其他方法非法剥夺或限制公民的人身自由”。笔者将在别处更详细地论证，这条规定并不意味着只要是通过法律形式的规定就满足了宪法对“非法”剥夺或限制人身自由的禁止。

　　40 例如南京市的《加强救助管理办法》在重点救助区域内不仅禁止乞讨，而且还“严禁算命看相之类的变相乞讨”。见《北京青年报》2004年3月2日。除非市政府还规定了构成“变相乞讨”的明细清单，这类违禁行为的范围也很难界定，因而容易给执法人员在执法过程中赋予太多的自由裁量权。

　　41 呼吁建立司法审查制度的文献已经很多，在此不赘述。对于笔者本人的一篇代表性文章，参见“认真对待宪法-论宪政审查的必要性与可行性”，《中外法学》2003年第5期，第560-580页。

　　北京大学法学院·张千帆