中国民间有一则寓言，叫做“猴子掰苞谷”。讲的是一只猴子下山来，看见农民掰苞谷，掰一个苞谷就往身后筐子里一丢，再掰一个又往身后一丢，回家一倒，就有一大堆苞谷。猴子捡来一只筐子，也如法炮制，掰一个往身后一丢，再掰一个又往身后一丢。忙活了一上午，猴子终于回山了，拿来筐子一倒，却一个苞谷也没有。猴子百思不得其解，把农夫的筐子拿来一比较，几乎气个半死，原来猴子的筐子没有底线，是一只空底筐子，而农夫的筐子却是有底的。

　　这个教育小孩子的寓言，今天却可以让我们反思祖辈、父辈为宪政忙活几十年的得与失。争取在我们这一代为我们的宪政构筑一道底线，使子孙后代的忙活不致于白忙活。

　　一、 世界宪政的起源与历史发展

　　（一） 世界宪政的起源：为政治筐子筑底线

　　世界宪政起源于英国。英国宪政成功的标志是将世袭的国王排除在国家政权之外，国王可以世袭，但不得干预国家政治；而执掌国家政权的人必须通过竞选，获得民众的信任。换一句话说，世界宪政的起源在于限制专政，为专政的筐子筑一道底线，将专政世袭体系排除在国家政治权利之外，并为国家政治权力的运作确立一道人人主政的初始制度：竞选制度。

　　而后，世界各国的宪政尽管出现了君主立宪与单一宪政的分野，但在国家政治权力的起源上，均以竞选为首先实行的制度。不同的是：以法国为代表的单一宪政国家处死了国王，彻底否定了专政世袭制度；而君主立宪则把专政世袭制度变成国王的家事，与国家政权运作无关。也就是说，无论何种宪政，在国家政权运作上面，均是对专政的否定，对竞选的肯定。

　　（二） 世界宪政的变异：14国宪政穿破底线，否定竞选，确立专政

　　19世纪末，德国先后出现了先进阶级论与优等民族论，马克思说：无产阶级是世界上最先进的阶级，无产阶级应该统治世界，而且必然永掌政权。于是，第一个社会主义国家诞生了，这就是苏联。尽管马克思被其德国驱逐出境，他的理想却在俄罗斯得到了验证。看到苏联走在了前面，德国本土的希特勒急起直追，依照先进阶级论的框架炮制出优等民族论：雅利安民族是世界上最优等的民族，雅利安民族应该统治世界，而且必然永掌政权。希特勒仿效斯大林，照搬了苏联社会主义的全部模式，垄断经济、政治、教育大权，把德国的小孩从一出生就开始洗脑：少先队员、青年团员、冲锋队员、纳粹党棍……

　　为了证明和保持无产阶级的先进性，列宁、斯大林领导的共产党成了革命的发动者和领导者，或者说战争机器，两个说法是一回事。为了证明和保持雅利安民族的先进性，希特勒领导的德国也成了战争机器。不同的是，俄国挑起的是国内战争，而希特勒的野心更大，它挑起的是世界大战。

　　马克思与希特勒的“先优理论”是对竞选制度的毁灭性打击。因为先进阶级、优等民族已经早已确定，竞选不仅完全没有必要，而且万一竞选选出了与预定结果不同的领导，必然会使人民获得更广泛的权利，自己苦心经营的专政与世袭制度就会毁于一旦。与当年法国革命运用暴力彻底废除国王专政与王位世袭一样，这一次对竞选制度的彻底否定，对专政与世袭的彻底复辟，也是借助暴力进行的。不同的是，此时宪政观念已经深入人心，就是专政与世袭，也要披了宪政的外衣，才显得妥当。用斯大林的话说：宪政这个武器，我们不能拱手让人，成为敌人攻击我们的话柄。相反，我们还要用宪法来规定我们的专政（世袭）制度。

　　这样，在苏联之后，出现14国以宪法规定专政，废除竞选的世界宪政变异。变异后世界宪政的格局是：竞选宪政与14个国家的专政宪政共存。换一句话说：世界初始宪政是对专政的否定，而社会主义宪政是对世界初始宪政与当代主流宪政“否定专政、厉行竞选”的否定，对专政和世袭的再肯定。

　　（三） 宪政底线的发展与完善：以美国宪法修正案（Bill of Rights）为例