因此，在强调私人参与行政计划时，也许并不适合于一概而论。为了确保私人参与行政计划不致于流于形式，就必须在以下几个方面予以保障：其一，与成为计划对象的事项有重要的利害关系的所有主体都能够参加；其二，向所有利害关系人全面且平等地公开必要的信息；其三，赋予所有利害关系人以平等的发言权和发言的效力；其四，基于正当的理由展开讨论，以诚意致力于合意的形成；其五，对所有主张及假定予以认真考虑；其六，为进行基于正确信息的讨论，必须有专家参与讨论；其七，为确保按上述要求来推进讨论，必须设置训练有素的负责机构。

　　一般认为，人在其生活目的、满足方面是一个理性最大化者。一个有理性的人会运用逻辑推理和所有相关的信息，去实现自己的愿望和价值并决定如何行动。在参与行政计划的过程中，和参与其他政策决定、意思决定过程一样，依存于一定的社会力量关系之中的各种各样的利害关系人，成为具有各种不同的利害关系的主体，都会尽可能地致力于宣传自己的主张，阐明自己的要求，以说服其他人予以赞成。在这种利益冲突的过程中，各利害关系人便会提示条件，寻找相互之间的妥协点，进行反复的交涉，以求得自己利益的最大化。在这个交涉过程中，行政部门的专家和有关方面的学者应该发挥积极的引导和协调作用，在充分尊重各利益主体的要求和建议的基础上，寻求私人利益和公共利益的最佳切合点，制定尽可能反映各方利益，又有利于公共利益实现的行政计划。

　　值得注意的是，在城市规划和道路规划等领域，利益的对立比较明显，各利益主体的主张往往是尖锐对立的，居民和开发事业者往往容易忽视对方权益，容易将问题单纯化，较少全局观念，不愿作出让步，使行政计划的制定和实施陷于举步维艰的状态。 在这种情况下，行政部门的积极引导和调整便成为至关重要的。我们不能要求私人都具有高度的公共利益优先的公益心，但必须强调行政机关负责调整的人员具有专业知识和高尚的公益心，并且必须具备协调各方利益的指导技术。因而，为确保有关负责人员不致于失去公益心，同样需要建立信息公开及回避、说明理由等制约机制。

　　如前所述，参与行政计划，需要支出较多的金钱和时间。但是，只要参与行政计划能够给自己带来实实在在的利益，那么，私人就会不惜金钱和时间而积极参与行政计划的制定，表明自己的意见和建议。因此，为了真正实现私人参与行政计划，重要的是建立一种真正意义上的听取意见、尊重利益、综合考量、合理计划的机制，建立起真正公开、公平、公正的相关程序。否则，单纯地强调私人参与行政计划，而实际参与者仅限于极少数私人，反而会使缺乏民主基础的计划合理化，使大多数私人的意思被因此而封杀，不利于民主行政和服务行政的实现。

　　（3）参与行政立法等规范的制定

　　一般说来，法律是国民总体意志的反映，是由民选的代议机关制定的普遍遵循的行为规范和准则。但是，在现代国家，仅依靠民选的代议机关已越来越难以充分反映公众的不同利益要求。因此，在立法过程中应该尽可能多地让各种利益都有表达的机会。参与是立法过程中一项不可动摇的基本原则，是人们在设置立法程序时所应普遍认同并鼎力追求的目标。「32」 行政立法，虽然不是代议制下所说的全体国民意志的反映，但是，最大程度地反映国民的意志，依然应该是其所追求的目标。因而，理想的做法是吸收全体国民参与行政立法过程，至少应该吸收所有利害关系人参与行政立法过程。当然，从现实可能性来说，不仅吸收全体国民参与立法过程是不可能的，就连吸收所有利害关系人参与立法过程，在现代社会往往也是不可能的。为此，应该充分利用科学的抽样选择理论，基于有选择的抽样对象划分，充分运用统计和计算机技术，运用计量政治学的手法，从各阶层、各地区吸收代表参与立法过程。因此，利益团体的培育和利益代表的选定，应当是私人参与行政立法等规范制定过程中政府的重要职责和义务。