凤台县、各区人民政府，市政府各有关部门：

《淮南市农村居民最低生活保障试行办法》已经2005年4月18日市政府第78次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00五年四月二十日

淮南市农村居民最低生活保障试行办法

第一条 为妥善解决农村贫困人口的生活困难，保障其基本生活权益，促进社会公平，构建和谐社会，根据国家和省的有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本市居住且具有农业常住户口的居民，家庭上年度人均收入低于当年农村居民最低生活保障标准的，均纳入农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）范围。

第三条 农村低保工作实行各级人民政府负责制。市、县（区）民政部门是实施农村低保工作的主管部门。农业、财政、统计、物价、审计、监察等部门应密切配合，各负其责，各司其职，共同做好农村低保工作。

第四条 农村低保工作坚持依托土地、政府救助、社会互助、家庭保障的原则；坚持低标准起步、逐步提高的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持动态管理和属地管理的原则。

第五条 农村居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、农业、统计、物价等部门，根据本市经济发展、财政收入和物价水平制定，报市政府批准后公布实施。其后，随社会经济发展、人民生活水平和物价指数的变化情况，适时进行调整。

第六条 家庭收入为家庭成员全部劳动、经营等合法收入总和。根据国家有关政策规定的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、在校生申领的困难补助等不计人家庭收入。

第七条 农村低保对象家庭成员是指按照《婚姻法》、《收养法》的规定，有赡养、抚养关系的人员。

第八条 申请农村低保按以下程序进行：

（一）申请农村低保待遇以家庭为单位、由户主提出书面申请；村民委员会召开村民代表会议进行评议，确定申报对象，在村务公开栏进行第一次张榜公布，时间为3天，确无异议的，填写《淮南市农村居民最低生活保障申请审批表》，村民委员会签署意见并加盖公章，报乡镇（街道）审核。

（二）乡镇（街道）在接到村民委员会上报的《淮南市农村居民最低生活保障申请审批表》后，应在5个工作日内，开展入户调查、核实，在乡镇 （街道）政务公开栏进行第二次张榜公布，时间为3天，确无异议的，乡镇（街道）签署意见并加盖公章，报县（区）民政部门审核审批。

（三）县（区）民政部门在接到乡镇（街道）上报的《淮南市农村居民最低生活保障申请审批表》后，10个工作日内完成审核，将符合条件的低保对象在乡镇（街道）政务公开栏和村务公开栏张榜公示3天，确无异议的，正式批准为农村低保对象，发给市民政部门统一印制的《淮南市农村居民最低生活保障证》。

（四）凡是经审核不符合低保条件的，乡镇（街道）应于5日内以书面形式告知申请者，如有异议，申请者可以在接到书面告知书后10日内向县 （区）民政部门反映，县（区）民政部门应在5个工作日内予以裁定，并做出书面答复。

（五）县（区）民政部门对农村低保对象实行动态管理，每半年复核一次。市民政部门要依法进行监督和管理工作。

第九条 农村低保所需资金，应列入年度财政预算。

（一）市、县（区）财政部门应建立农村低保资金专户，做到专款专用，封闭运行，专项用于低保资金的发放。

（二）农村低保资金实行财政分级负担原则。市、区两级财政按7：3比例分担。凤台县农村低保所需资金，按照现行财政体制分担。

（三）市、县（区）财政、民政部门应加强协调，密切配合，共同做好农村低保资金的管理和使用。市、县（区）财政部门应安排必要的工作经费并纳入预算。

第十条 农村低保金由乡镇（街道）按月或按季度实行社会化发放。

第十一条 享受农村低保待遇的保障对象有下列行为之一的，由市、县（区）民政部门给予批评教育，追回其冒领的保障金并终止享受农村低保待遇；构成犯罪的，移交司法机关处理：

（一）采取虚报、瞒报、仿造等手段骗取享受农村低保待遇的；

（二）享受低保待遇期间因家庭收入增加，不按规定向管理机关履行告知义务，仍享受最低生活保障待遇的。

第十二条 农村低保工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：

（一）对符合农村低保条件，无正当理由拒不审批，或无故拖延审批的；

（二）对不符合农村低保条件，批准其享受农村低保待遇的；

（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村低保资金的；

（四）有其他玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊行为的。

第十三条 本办法自2005年7月1日起施行。2004年9月1日市政府办公室印发的《关于印发淮南市农村特困群众生活救助暂行办法的通知》（淮府办[2004]127号）同时废止。