各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市农经办和财政局拟定的《2007年促进低收入纯农户增收工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年三月二日

2007年促进低收入纯农户增收工作实施意见

　　2007年是全市总体全面达小康的决战之年。根据市委、市政府的统一部署，今年促进低收入纯农户增收的总体要求是：坚持“多予、少取、放活”并举，坚持造血开发和扶贫济困并行，坚持实施“短平快”项目和建立长效机制并重，按照因地制宜、分类指导的原则，更加注重实效性、增强针对性、提高操作性，努力做好土地、劳动力和社会保障三篇文章，实现增收项目多渠道、广覆盖，力争低收入纯农户年人均增加收入1000元以上。围绕以上总体要求，现就做好2007年低收入纯农户增收工作提出如下意见。

　　一、进一步明确工作对象

　　1、严格对象认定。低收入纯农户的认定要本着大稳定、小调整的原则，对去年政策已覆盖的人群要保持相对稳定，对增收成效明显的要着眼巩固，对增收有一定难度的要强化扶持。新增对象要严格按照调查、公示、审核、确认的程序进行，确保公平、公正、公开，同时在操作上要做到科学合理、简便易行、按户建档。

　　2、扩大政策覆盖。根据我市的实际情况，今年全市低收入纯农户增收工作实施对象将扩大到15万人左右，各郊县涉及人口如下：雨花台区0.2万人、栖霞区0.4万人、江宁区3.1万人、浦口区1.6万人、六合区4.5万人、溧水县2.6万人、高淳县2.6万人。要继续把有劳动能力和就业愿望、能够通过项目带动增收的低收入纯农户作为工作重点，加大项目扶持力度，努力做到政策措施全覆盖。对其中无法通过项目带动增收的农村低保户，提倡挂钩帮扶，强化社会救助，提高保障标准，尽可能缩小这部分农户与全市农民整体收入水平的差距。

　　二、进一步加大政策扶持

　　3、落实扶持政策。进一步加大工作力度，认真落实《市政府关于促进低收入纯农户增收的意见》（宁政发（2006）143号）。大力发展设施农业，鼓励龙头企业和大户带动农民增收；促进劳动力转移，多渠道增加低收入纯农户非农就业；实行多补多免，增强低收入纯农户发展生产的能力；开展结对挂钩帮扶，提高社会保障水平。要继续执行上述文件及配套实施细则中8大类15项政策措施及补助标准，充分发挥财政资金的扶持和导向作用。

　　4、突出增收重点。紧紧围绕低收入纯农户的土地和劳动力做文章，按照发展现代农业的要求，充分挖掘土地潜力，大力发展高效设施农业，提升农业的物质装备、科技含量，创新经营形式，实现农业产业增收；突出劳动力转移培训、工商企业吸纳和政府购岗，在提高非农产业收入尤其是工资性收入方面取得较大突破。以提高亩均和劳均效益为重点，在增收项目安排和财政资金使用上要进一步向设施农业、就业创业和各类带动主体倾斜。

　　5、创新政策措施。各区县要结合本地区实际，通过完善财政投入机制，转变项目运作模式，加大扶持带动力度，提高社会保障标准等多种方法，不断创新政策措施。对农民专业合作社和各类企业贷款发展设施农业，并带动低收入纯农户参加农业保险、参与村集体经济股份合作制改革、向城镇和农村居民点聚居的，各区县要切实采取措施，加以鼓励和推动。

　　三、进一步完善工作机制

　　6、强化责任意识。各区县和市有关部门要从建设全面小康、构建和谐社会的高度，充分认识促进低收入纯农户增收工作的重要意义，进一步强化责任意识。区县作为促进低收入纯农户增收工作的责任主体，要进一步加大资金配套力度，坚持规范运作，夯实工作基础，确保增收措施落实到位。市各相关部门应切实履行部门职责，将促进低收入纯农户增收与推进部门业务工作紧密结合起来，整合项目资金，加大帮扶力度，积极做好低收入纯农户增收的政策引导、技术指导、业务督导等工作，并将促进低收入纯农户增收纳入区县业务部门目标考核，确保增收工作取得实效。

　　7、严格项目管理。按照便捷、务实、高效的要求，进一步加强项目和资金管理。建立健全低收入纯农户增收项目库，各区县年初编制项目计划并报市政府批准后实施，实施过程中项目若有调整，其范围和内容必须报批和备案。促进低收入纯农户增收市级补助资金下达区县后实行专项监管，确保专款专用，对水利工程水费、排灌电费等普惠制补助直接以“一折通”等形式发放到户；对教育、新型合作医疗、劳动力培训等补助通过相关责任部门落实到农户。项目补助资金使用采取报账制，由区县财政直接拨付到相关投资单位或者通过镇街、村组发放到农户手中。

　　8、健全工作制度。提高工作效率，及早启动增收项目，一季度完成低收入纯农户对象认定和增收项目申报审批，市级项目补助资金分上半年和下半年两次下达，确保扶持政策尽快落实到农户。健全完善促进低收入纯农户增收联席会议和项目实施双月报制度，加大项目落实和跟踪检查力度，采取定期检查、随机抽查等方式加强督查。充分利用工作简报和主流媒体，积极交流推广典型经验，进一步营造促进低收入纯农户增收工作氛围。

　　9、完善激励机制。年度考核重点考察通过项目带动低收入纯农户的增收效果，考核结果与项目以奖代补和村干部奖励资金发放挂钩，考核内容包括基础台账、项目实施、资金使用和工作组织情况。年底开展低收入纯农户增收优秀带头人和增收工作先进村“双十佳”评选活动，并给予奖励表彰。低收入纯农户增收工作将继续纳入全市“增收杯”及区县、镇村目标考核。年终增收效果的确认需经扶持对象逐户签字认可，确保今年低收入纯农户年人均增收1000元的目标落到实处。

　　市农经办、 市财政局
　　2007年2月