各市县人事（人事劳动）局，省农垦总局，洋浦管理局：

现将劳动和社会保障部《关于进一步做好两个确保工作切实维护社会稳定有关问题的紧急通知》（劳社发明电［1999］11号）转发给你们，并结合本省实际，提出如下贯彻意见，请一并认真贯彻执行。

一、要在进一步做好确保国有企业下岗职工基本生活费发放和确保离退休人员养老金发放的同时，认真解决好原国有企业产权转让、拍卖或被非国有企业兼并后困难职工和离退休人员的基本生活保障问题,切实维护社会稳定。

二、对不愿与企业再就业服务中心签订基本生活保障和再就业协议的下岗职工，要作深入细致的思想政治工作，宣传党和国家的方针、政策，把他们纳入再就业服务中心进行管理。对经多次教育仍不愿意签订协议的，也应妥善处理，以维护职工群众的切身利益。

三、要切实保障国有企业下岗职工和离退休人员的正常生活。对出现特困企业下岗职工和离退休人员因特殊困难暂时无法缴纳生活用水用电费用而被停水、停电等情况时，要及时主动向当地党委、政府汇报，并积极与有关部门协调，稳妥地予以解决。

四、各地对因两个确保不到位而引发的突发性事件，要在报告当地政府的同时，及时向省人事劳动保障厅报告。虽未发生突发性事件，但存在有不稳定因素或苗头的，每月在上报"月报表"的同时，均须书面或电话向我厅与就业处报告（电话：0898-5342006、传真0898-5342004）。

一九九九年五月三日

关于进一步做好两个确保工作切实维护社会稳定有关问题的紧急通知

劳社发明电［1999］11号

今年以来，各地劳动保障部门在当地党委、政府统一领导下，认真贯彻中央经济工作会议和国务院再就业工作会议精神，按照中央的部署和要求，克服困难，积极筹措资金，基本上做到了两个确保，对维护社会稳定发挥了重要作用。但是，当前一些地区仍然存在政策不落实、资金不到位的问题，国有企业下岗职工领不到基本生活费．企业离退休人员不能按时足额领到养老金的现象仍时有发生。特别是在个别困难地区和煤炭等困难企业，两个确保工作中的矛盾和问题趋于突出，3月份有7个省区发生1.4亿元新拖欠，是去年9月以来当月拖欠最多的一个月。针对这种情况，必须及时采取措施加以遏制，进一步巩固两个确保，更好地维护社会稳定。根据中央有关通知要求，现就有关问题作如下紧急通知：

一、进一步提高对巩固两个确保，维护社会稳定的重要性和紧迫性的认识。各级劳动保障部门的负责同志和全体干部职工，一定要从讲政治的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识巩固两个确保对促进国有企业改革和维护社会稳定的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，紧急动员起来，坚定信心，知难而进，克服畏难情绪，全力以赴地巩固两个确保。

二、加大资金筹措力度，千方百计巩固两个确保。各地要按照中央的要求，切实调整财政支出结构，优先、足额安排国有企业下岗职工基本生活保障资金，并加大企业自筹和社会筹集资金工作的力度，尽最大的努力落实资金，确保国有企业下岗职工基本生活。没有代缴费的要尽快补缴。认真落实扩大社会保险覆盖面和加强基金征缴工作的任务，努力增强社会保险基金的支撑能力，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。对3月份产生的拖欠，要立即补发。中央专项借款和拨款要立即拨付到位，全额用于国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放。要认真落实领导责任制和责任追究制，对由于不落实中央政策，官僚主义作风严重，工作失职、渎职，引发群体性事件，造成严重后果的，要追究领导责任。

三、展深入细致的调查研究，认真分析排查不安定因素。要深入基层，全面、深入、细致地了解实际情况，认真听取职工群众的反映和要求。加强统计分析，增加统计数据的真实性，全面摸清底数，反映真实情况。要立即纠正近来一些地方出现的对不进中心、不签协议的下岗职工不做细致的思想工作，简单地采取不统计为下岗职工的错误做法。要认真查找本地区两个确保工作存在的不安定因素，加强重点监控，发现和掌握带有苗头性的问题，有针对性地采取预防措施。要高度重视接待群众来信来访工作，加大对重点信访问题的处理力度和督办力度，认真负责地解决好涉及职工群众切身利益的实际问题。

四、及时化解矛盾，妥善处理突发事件。要坚持"预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化"的原则，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，尽可能避免发生较大规模的群体性事件。群体性事件发生后，要按照分级负责、归口管理的制度，在地方党委、政府的统一领导下，配合有关部门及时妥善加以解决。主要负责同志要亲临第一线，认真听取和采纳职工群众的合理要求，面对面地做好工作。要注意把握职工群众的情绪和动态，一经发现有群众进京上访苗头，要采取妥善措施加以劝阻。

五、加强政策宣传，认真做好思想政治工作。要大力宣传中央关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的方针政策，宣传两个确保工作取得的成绩，使广大职工充分感受到

党和政府的关心和爱护。要深入细致地做好思想政治工作，教育职工群众充分理解保持社会政治稳定的极端重要性，真心诚意地与党和政府一起克服暂时困难。对因职工下岗、企业拖欠工资、养老金拖欠等原因引发的群体性事件，要立足于疏导，努力做耐心细致的教育疏导工作。

六、切实加强信息工作，严格请示报告制度。各级劳动保障部门要按照《关于做好预防处理劳动和社会保险突发事件工作的通知》（劳社厅发［1999］4号）要求，对突发事件要在报告当地政府的同时，及时向部里报告，并随时报告重大群体性事件的发展变化情况和处置情况。

各地劳动保障部门要根据本通知精神，联系当地实际情况，研究具体措施，认真加以落实。各地贯彻情况请及时报告我部。

劳动和社会保障部
一九九九年四月二十八日