各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省直各部门：

　　为进一步加强农村五保供养工作，确保农村五保对象的生活，特通知如下：

　　一、充分认识进一步做好农村五保供养工作的重要意义

　　农村五保供养是指对农村“三无”对象实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”的五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。这项制度实施以来，在保障广大五保对象的基本生活、维护社会稳定、促进农村改革与发展等方面发挥了重要作用。但是，农村税费改革之后，由于供养资金来源发生了变化，供养资金筹措遇到了困难，五保供养工作受到较大影响。各级要从实践“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，充分认识进一步做好农村五保供养工作的重要性和紧迫性，坚持“以人为本”、把妥善解决好五保对象生活问题作为“立党为公、执政为民”的具体措施，摆上重要议事日程，切实保障好和维护好五保对象的利益。

　　二、加大措施，进一步完善农村五保供养政策

　　（一）切实解决应保未保问题。国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；（2）无劳动能力的；（3）无生活来源的。各地要严格掌握条件，对符合五保供养条件并自愿入保的及时发给五保证，落实供养待遇，切实做到应保尽保。

　　（二）合理确定五保供养标准。要按照国务院《农村五保供养工作条例》的要求，根据当地财力和经济发展水平以及五保内容的需要，实事求是确定当地五保供养标准，确保五保对象的生活不低于当地群众平均生活水平。五保供养标准要实行动态管理，随着农村经济的发展和各级财力的变化而适时作出调整。

　　（三）改集体供养为财政为主供养。税费改革后，农村五保供养遇到了较大困难。要逐步建立以财政为主、由省、市、县、乡四级分担的农村五保供养机制。有条件的村，要在资金、服务等方面积极承担五保供养义务。

　　（四）进一步加强敬老院建设。我省现有乡镇敬老院大都建于80年代，设备设施老化，亟待改造修缮。各级要认真制定改造建设规划，加大投入，分期分批进行改造。“星光计划”也要把敬老院建设作为重点，予以扶持。要加强敬老院管理，健全规章制度，不断提高服务水平。

　　（五）发动社会力量，支持五保供养工作。要动员社会各界发扬“扶贫济困”的传统美德，积极支持五保供养工作和乡镇敬老院建设。各地开展“扶贫济困送温暖”活动募集的资金和衣被，要优先用于农村五保户的生活之需。

　　（六）认真解决五保对象医疗问题。凡开展新型农村合作医疗的地方，要由政府出资统一为五保对象办理加入合作医疗手续。实施医疗救助的地方应首先解决好五保对象就医方面的困难。

　　三、加强领导，确保五保供养政策的落实

　　各级政府要对农村五保供养工作予以高度重视，强化领导责任，切实研究解决五保供养工作的实际问题。要切实调整财政支出结构，足额预算五保供养资金，并研究制定五保供养资金的使用、管理办法，提高资金的使用效益。五保供养经费、供养制度尚未落实的地方，要立即落实到位；对各种人为降低供养标准的做法，要予以纠正。要通过五保政策的改革和落实，使广大五保老人充分享受到改革开放的成果，感受到社会主义大家庭的温暖。

　　山东省人民政府办公厅

　　二00四年七月十五日