一、新中国《民事诉讼法》先于《民法》颁行符合中国国情

　　中华人民共和国成立，旧中国的法律及法统被废除。中央人民政府也曾考虑过制订诉讼法，例如，1950年12月政务院法制委员会起草了《中华人民共和国诉讼程序试行通则(草案)》，计82条，但未颁行。何时制订颁行《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)，社会各界人士有不同的认识。1979年叶剑英委员长在第五届全国人大二次会议上提出要制订《民法》、《民事诉讼法》，全国人大常委会法制委员会随即分别成立了民法起草小组、民事诉讼法起草小组，并在短期内分别拟出了《中华人民共和国民法草案》、《中华人民共和国民事诉讼法草案》。当时因中国改革开放正在起步，出现的许多新情况、新事物，是否写入《民法》、《民事诉讼法》以及这两部法律制订、颁行的时机是否成熟等，有较大争论。为此，民事诉讼法起草小组针对当时民法、民事诉讼法是否同时制订颁行的论争，将中外古今一些国家公布民法、民事诉讼法的情况收集整理，于1980年7月专门编了一期《民诉法参考资料》，发有关单位领导、人士参考。

　　民事诉讼法起草小组认为，从中外古今一些国家关于民法、民事诉讼法制订公布的历史来看，大体可以分为四类：一是民法、民诉法同时公布：二是先公布民法，后公布民诉法：三是先公布民诉法，后公布民法：四是只公布民诉法，没有制订和公布民法。这表明并不是所有国家都同时公布民法、民诉法。

　　(一)民法、民诉法同时公布的：例如，苏联在十月革命前，1835年以99号及100号命令同时公布民法、民诉法：十月革命后，1923年及1964年先后两次同时公布民法、民诉法。东德原无民法，1975年前一直沿用1896年的德国民法，1975年同时公布民法、民诉法。

　　(二)民法先于民诉法公布的：例如，法国1804年公布民法，1806年公布民诉法，民法先二年公布。旧中国1929年(民国十八年)公布民法，1930年及1931年(民国十九、二十年)公布民诉法，民法先一年半公布。

　　(三)民诉法先于民法公布的：例如，日本1 89 1年(明治二十四年)1月公布民诉法，1 896年至1 898年(明治二十九、三十一年)公布民法，民诉法先于民法公布约五至七年。匈牙利1952年公布民诉法，1960年公布民法，民诉法比民法早公布八年。

　　(四)只公布民诉法，没有制订公布民法的：例如，匈牙利革命前1868年、1911年先后公布过两部民诉法，但没有成文的民法，适用习惯法，参照审判实践办理。保加利亚有民诉法，但无成套的民法，只有单行法，即1950年公布的债权法，1951年公布的财产所有权法。

　　我国在新民主主义革命时期，革命根据地政府于1932年颁布《裁判部暂行组织及裁判条例》。1934年公布《中华苏维埃共和国司法程序》。这两部法规，都是审理民刑事件的程序规定，并未公布统一的实体的民事法规。

　　从古代立法史情况看，公元前十八世纪制订的古老的罕穆拉比法，前五条为诉讼法。公元前450年至448年经历两年制订的古罗马十二铜表法，一、二、三表为诉讼法，四至十表为实体法，十一表为一至五表的补充：十二表为六至十表的补充。

　　此外，以前一些诉讼法著作、教科书、历史资料，在论述程序法与实体法的发展时，大多认为古代诉讼法先于实体法。民事诉讼法起草小组认为，我国制订颁行《民事诉讼诉法》的条件已成熟，而且也更加需要，符合国情、社情和民情，可先于《民法》颁行。

　　《民事诉讼法》是否先于《民法》颁行?1981年4月14日上午，中央法制委员会的领导们听取了民事诉讼法起草小组组长高克林《关于民事诉讼法草案(第三稿)起草情况的汇报》后，彭真同志曾对此作过重要讲话：立法时要吸收古今中外对我们有用的好经验，要解放思想，百家争鸣，但必须从中国的实际出发，根据我国的实践经验。法律定了是要执行的，只能把成熟了的写进去，不成熟的暂不定为好。可以在民法通过前，先公布民诉法。民诉法可以由人大常委会通过，先试行二，三年，然后再补充修改，提请全国人大会议审议通过。后来的作法是由人大会议和人大常委会先后讨论通过颁行的。

　　1981年12月第五届全国人大四次会议原则上通过了《中华人民共和国民事诉讼法》，决定授权全国人大常委会修改后公布试行。1982年3月8日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》(以下简称《民事诉讼法(试行)》)，经叶剑英委员长令第八号公布，自1 982午10月1日起试行。《民事诉讼法(试行)》计5编23章205条。

　　《民事诉讼法(试行)》，总结了我国民事审判工作的经验，把过去革命根据地的优良传统和建国以来行之有效的制度与程序，用法律条文固定下来;同时，根据民事审判工作在社会主义现代化建设时期出现的新情况、新问题，做了相应的规定。这是一部从我国实际出发，具有我国特点的基本大法。 在当时，这部法典内容之全，条文之多，都是新中国立法之最。它是新中国立法史上的第一部民事诉讼法，是一个最重要的里程碑。2007年5月，杨荣馨教授在北京主持原民事诉讼法起草小组人员开会，商议撰写中国民事诉讼法立法回顾与展望，人民法院出版社已准备出版。原民事诉讼法起草小组成员，最高人民法院副院长唐德华在会上说：中国民事诉讼法、民事诉讼法学，你们几位教授是创始人(实际上唐德华同志也是创始人)。制定了民事诉讼法，编写了许多教材、专著，培养出了许多民事诉讼法学家。

　　二、《民事诉讼法》制订颁行过程中重大问题的决定

　　《中华人民共和国民事诉讼草案》起草过程中，对许多重大问题，有多种主张，争论激烈。甚至出现有的内容在这个稿本写上，下一稿本删掉，再下一稿本又写上。究竟写还是不写，如写又怎样表述?最后由谁作出决定呢?

　　民事诉讼法草案各稿本虽印发全国各有关机关、单位和人员广泛证求修改意见，但对一些重大问题是否写入民事诉讼法，仍难把握。《中华人民共和国民事诉讼法草案》曾经全国人大常委会法制委员会体委员、全国人大常委会全体委员讨论，提了很好的修改意见。但是，无论怎样修改，对一些重大问题仍难于形成一种统一的意见写入民事诉讼法草案中。这就要由有权对其做决定的机关、人员来做决定。例如，1981年11月6日上午至7日下午，习仲勋主任主持召开法制委委员办公会议，对《民事诉讼法草案》中的几个争论很大的问题作了以下决定：

　　(一)关于第一条指导思想，有同志说："以马克思列宁主义毛泽东思想为指针"可以不写，因为"宪法为根据"已经包括了。有人提出，刑法、刑诉法等已经写了，不写要考虑国际影响。经研究，最后决定还是不写了。在其后的大法《宪法》、《民法通则》及修改后的《刑法》、《刑诉法》也未写。

　　(二)关于十六字方针问题。有人提出"调解为主"不妥，讨论结果改为"着重进行调解"。

　　(三)关于人民调解委员会要不要写一章问题。研究认为，人民调委会不是诉讼程序，人民调委会有条例，不一定写那么多，主张归纳为一条，重点写人民调解委员会与法院工作挂钩问题，写几点即可以了。

　　(四)关于人民检察院提起和参与民事诉讼问题。由于检察院不愿承担此项任务，故讨论决定只保留第十三条第二款、第一百七十一条。其余有关检察院的条文全部删去。

　　(五)关于陪审制问题。陪审制要保留，但适用范围缩小。

　　(六)关于诉讼费用问题。认为应收诉讼费，但要收得少一点。收点有好处，有些小事就不会打官司了。民诉法中就规定收费原则，具体的收费办法另行制定。

　　(七)关于民族自治区制定补充或者变通条款问题。确定可以依照已有的规定改写。

　　《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》，虽经过反复讨论、修改，最终经全国人大会议及人大常委会讨论通过颁行，但随着我国改革开放的深入发展，仍须作修改。1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过，正式颁行了《中华人民共和国民事诉讼法》。2007年10月28日第十届全国人民代表大会常委会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定，对该法作了修改。我们期盼对《民事诉讼法》再作修改，以适应不断发展的社会主义市场经济和构建和谐社会的需要。据说明年将启动民事诉讼法的全面修改工作。修改时遇到第一个重大问题，就是应否将"执行程序"编分立出来，单独制定《中华人民共和国强制执行法》。现在全国的理论学术界、执行实务界及广大有识之士，已取得共识，一致主张单独制定。我们热烈盼望有中国特色的符合科学发展观的《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国强制执行法》早日问世。

　　(本文作者系中国政法大学、西北政法大学教授，原民事诉讼法起草小组成员)