二、建立面向农民工的社会保障制度的必要性及其现实意义

　　1、建立面向农民工的社会保障制度是提高我国城市化水平的需要

　　城市化是指一国在工业化进程中，人口、产业(或资本)不断从农村向城市集聚，城市数量越来越多，城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的二十多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这种局面直至今天仍未得到根本扭转。据有关资料分析表明：我国目前的实质城市化水平仅为32%离中等发达国家 49%的比例还相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。改革开放以来，我国已有1亿农民进城务工、经商或从事其他职业，北京、上海、广州、武汉等大城市的农民工都在数百万。农民工已成为推动我国实质城市化水平提高的基本力量。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国实质城市化水平的进一步提高。根据有关专家预测，在“十五”期间我国城市化水平每年将提高近1个百分点，到2005年，城市化水平将达到35%左右，到2010年城市化水平将达到40- 42%。笔者认为，如果没有建立面向农民工的社会保障制度，这些目标是{B难顺利实现的。

　　2、建立面向农民工的社会保障制度是深化农村改革的需要

　　农村改革问题一直是困扰中国政府的一个难题。正如朱镕基所言：农民问题，是最令他头疼的问题。那么，为什么中国政府下了这么大力气，中国农村经济却依然增长缓慢，甚至徘徊不前呢?我认为这与农村积压大量剩余劳动力是不无关系的。显然，要想解决这些问题，不把这些大量的剩余劳动力合理转移是不可能的。那么，如何按市场原则合理地转移这些剩余劳动力呢?笔者认为，建立面向农民工的社会保障制度便是最有效的措施之一。同时这与我国农村深化改革的必然趋势即：通过土地的相对集中来实现农业规模经营与规模效益也是一致的。

　　3、建立面向农民工的社会保障制度是社会稳定的需要

　　据前述调查，农民工是一个主要有年轻人组成的群体，其中30岁以下的人占64%;31岁以上的人仅占36%。这样一个高活力群体如果失去经济生活来源，又不被城市社会保障体系所接纳，他们对社会稳定的威胁是可想而知的。根据浙江城市外来工犯罪问题的调查，犯罪的外来民工中，有35%的人在经济上陷于困境的原因是由于失业、无工作：北京市1995年抓获的犯罪分子中，外地人占近一半。这一切均给我们敲响了警钟：农民工的社会保障权不容忽视。