建立统一、规范、完善的社会福利制度

　　解决上述问题，需要从制度设计的层面入手，在我国建立社会福利制度，重新认识和界定我国社会保障的内涵，把社会保障作为"社会福利制度"中的一大体系，恢复其应有的逻辑关系。这样才能理顺各种关系，调动各种福利资源，兼顾各方面利益，多形式、多层次发展社会福利事业，促进经济和社会事业协调发展。

　　我国社会福利制度的构架可以概括为：一项制度建设，三大支撑体系，即;社会保障体系、社会救助体系和社会福利服务体系;两种供给方式，即资金保障和服务供给;三项保障措施，即政策扶持、财政支持和社区落实。我国社会福利制度的架构如下图所示：

　　在我国建立这样的社会福利制度是十分必要的，它有利于进一步体现社会主义制度的优越性，有利于促进经济和社会事业协调发展，有利于体现社会政策的平衡，也有利于良好社会社会风气的形成。

　　建立社会福利制度不仅是必要的，也是可能的。首先，社会福利是国家和社会为实现"社会福利状态"所做的各种制度安排，所谓"社会福利状态"，既有人们主观需求的一面，又有受客观条件制约的一面。但作为制度的社会福利，是一个社会为达到一定的社会福利目标所承担的集体责任，而社会福利目标的选择，又是受国家的经济实力制约的。就我国而言，目前社会福利目标的选择只能是基本的、有差别的、救助型的。同时社会福利制度的发展又是一个历史的动态的过程，因时、因事、因人、因地而异，随着经济和社会发展而发展。所以，不能一提社会福利就想到西方"从摇篮到坟墓"的福利制度，这种制度在西方国家也难以为继，正在进行改革。因此，汲取西方国家的经验教训，从我国实际出发，建立具有中国特色的社会福利制度，就我国国力来讲是可以办到的。而且事实上，我国的社会福利已分散存在多年，需要的是认真加以调整、整合、规范和重新构建。其次，社会福利是制度化的政府责任，不需建立专门的机构，不需要另外增加体制成本。只要在政府统一领导下，深化改革，加强立法，整体规划，协调运做，由有关部门分工负责就能办到。

　　完善社会福利制度的三大支撑体系

　　社会保障体系、社会救助体系、社会福利服务体系是社会福利制度的三大支撑体系。三者之间既有区别、相对独立，又相互联系，互为补充。社会保障主要包括各种社会保险，以"防贫"为目的，是社会福利中最本的制度;社会救助主要包括救灾、救济、扶贫等，以"济贫为目的，是社会福利中最基础的制度;社会福利服务主要为优抚置对象，为老年人、残疾人、孤儿特殊群体提共福利和服务，以扶老、助残、救孤为目的，是社会福利中极具发展的事业。