摘要：生猪屠宰环节“瘦肉精”等违禁药物检测第一责任主体究竟该谁担?在昨天广州市人大法制专业小组视察的座谈会上，农业部门和肉联厂“互踢皮球”。

　　生猪屠宰环节“瘦肉精”等违禁药物检测第一责任主体究竟该谁担?在昨天广州市人大法制专业小组视察的座谈会上，农业部门和肉联厂“互踢皮球”。

　　农业部门认为屠宰厂应依法建立“瘦肉精”等药物残留的自检制度，对其出厂产品质量负责，而肉联厂则认为，“要求屠宰厂对非自有的猪进行残留物检测，不切合实际，再说23元的代宰费如何承担30元的检测费?”

　　而人大代表陈小清认为：虽然肉联厂有自已的实际困难可以理解，但从道理上讲，肉联厂应该对自己生产的肉产品负责。“一头头活猪从你们手上变成了肉产品，从你们这里进入市场、摆上餐桌，你们这是最后关口，老百姓的身体健康你们不负责，谁来负责?”

　　市动物卫生监督所：屠宰厂理应检测违禁药物

　　《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》的立法效果视察进入第二天。市人大法制专业视察小组昨天先后来到农业局和肉联厂座谈。

　　市动物卫生监督所所长彭聪在汇报时提出：建议明确违禁药物检测属屠宰厂肉品品质检验范畴，并规定相应法律责任。

　　他称，生猪屠宰厂作为农产品的加工者，是农产品质量安全第一责任人，理应履行好企业质量安全第一责任人的责任。但目前，广州生猪屠宰厂根本未落实质量安全检测监控制度，既未对加工的生猪产地来源进行信息确认，也未对加工的生猪及生猪产品进行质量检测。

　　为此，他建议明确和落实生猪交易市场、屠宰厂的质量安全监测监管责任，建立生猪批发市场和屠宰厂质量安全自我控制机制。

　　农业局：屠宰厂未按规定检测“瘦肉精”

　　市农业局副局长陈洪强在肯定《条例》实施三年来，生猪抽检样品“瘦肉精”阳性率呈逐年下降趋势的同时，亦认为，《条例》只规定了“农业行政管理部门组织对违禁药物含量等进行检测”，但没有规定生产、经营者和屠宰企业的质量安全责任与义务，导致行政相对人将违禁药物检测单纯理解为政府责任，没有安全责任意识。

　　目前，广州屠宰厂以“没有检测能力”、“应由政府负责检测”、“屠宰厂只是代宰，没有自己的产品”等为由，认为违禁药物检测工作应当全部由政府承担，至今仍未按有关法律法规建立并开展“瘦肉精”等药物残留的检测，未对生猪产品质量安全切实负起责任，这是目前生猪和生猪产品质量安全问题一直难以解决的隐患和管理漏洞。

　　其建议明确生猪生产者、经营者和屠宰企业是生猪质量安全的第一责任人，建立完善的违禁药物检测(自检)制度。

　　肉联厂：23元的代宰费承担检测会亏本

　　对于农业部门提出要将屠宰厂作为第一责任主体的建议，屠宰厂也喊屈。“要屠宰厂对非自有的猪进行残留物检测，不切实际”。

　　天河肉联厂的负责人称，广州的屠宰厂都没搞自检，企业代客杀猪，只是受客户委托对客户选好的生猪“捅一刀”宰好后送回客户，从中收取加工费，没有法律授权也不能对别人的物品进行检验检测。现在每头猪的屠宰加工费是23元，而就算是简易检测瘦肉精，一头也要30元的检测成本，企业负担不了。且自1997年至今肉联厂已亏损1950万元。

　　在屠宰厂看来，农业部门已派出检疫人员进行驻场管理，且一直对生猪违禁药物含量进行抽查检测，应由农业(畜牧兽医)行政管理部门负责违禁药物监测工作。

　　他们同时对代宰制度提出异议，“代宰制存在一天就难以确保广大市民真正吃上安全放心的猪肉，也给管理带来难度，执法成本增加。而在京，津，沪等城市，代宰的猪肉是不允许进入中心市区销售的。”

　　代表：猪肉质量谁来把关

　　市人大常委会法制委主任陈小清称，肉联厂直接把猪变成肉，下一道工序就是进厨房上餐桌了，这里是最后一道关口。“老百姓的身体健康你们不把关，谁来把关?”

　　农业部门主张肉联厂要负责，屠宰厂提出来只是代户屠宰，有自己的实际困难也可以理解，这也需要改革体制才能解决问题。但从道理上来讲，肉联厂也应该对自己的产品质量安全负责，这是毫无疑问的。屠宰企业应该自己负责检测。但现行条例只规定了企业对肉品品质进行检验，对违禁药物检测并没有明确，这需要在条例中加以完善。

　　肉联厂负责人也认为，对于这个责任主体多年出现“踢皮球”现象，代宰制是一个重要原因。因为代宰，猪不是自己的，也没权检。真正要肉联厂检验就得改变生猪屠宰和流通体制，取消代宰。

　　肉联厂：中间商垄断市场谁也插不进

　　在座谈中，天河、茅山、新华等广州市几家屠宰企业负责人均提出对“代宰制”不满。

　　市人大常委会副主任李力解释，实际上《条例》中只是说“可以代宰”，并非“只能代宰”。她问肉联厂“有没有想过摆脱代宰制，比如抛开中间商，自己去毛猪市场选猪，自己宰，自己卖?”

　　对此，一肉联厂负责人说：“中间商(代理商)把广州的市场垄断了，谁也插不进去，我们天河厂是国有企业，从1997年至今已累计亏损1959万元，要改制，我们没有这个能力。要自己去买猪来宰并供应市场，也拿不出资金。”

　　另一位肉联厂负责人则表示：“我们也想搞品牌肉，但竞争不过中间商和零售商。”出路应该是将猪肉产品当做特殊产品，提高进入广州的猪肉产品门槛，实行准入制。