摘要:2008年，重庆某公司与铜鼓村四个村民小组签订集体土地入股协议，租用170余亩土地用于修建轧钢厂，实际破坏和占用土地137余亩。大安镇副镇长袁明说，在违法行为被责令停止并恢复土地原状后，这片耕地已经复耕。当地村民们说，这些耕地已经没有办法再耕种了。

　　21世纪经济报道5月12日报道 100多亩的大片寂静土地，生产着毫无生气且无人过问的油菜。一整圈醒目的红砖墙，刷上了耀眼的白漆标语：保护18亿耕地红线不动摇。

　　拨开站不住油菜的浮土，却是石土混合的土壤，很多地方先铺上木板，再覆盖一层薄薄的表土，目的是用来掩盖下面建筑地基的钢架。

　　这里是重庆市永川区大安镇铜鼓村的耕地现状，也是国土资源部5月4日公布的全国9起土地违法案件之一、重庆金进丰实业有限公司违法占地案的现场。

　　2008年，该公司与铜鼓村四个村民小组签订集体土地入股协议，租用170余亩土地用于修建轧钢厂，并于2008年12月进场动工建设，实际破坏和占用土地137余亩。大安镇副镇长袁明说，在违法行为被责令停止并恢复土地原状后，这片耕地已经复耕。当地村民们说，这些耕地已经没有办法再耕种了。记者的现场勘察，证实了这一说法。

　　这些土地、这些村民的未来，还在等待最后的归宿，可归宿却仿佛已经注定。目前，村民们只能领取政府发放的临时粮食补助，关于未来，谁都说不清。

　　无法复耕的土地

　　大安镇位于永川东部，成渝公路、成渝高速公路横贯全境，交通区位优势突出，是永川东部商贸物资集散地。而金进丰公司，则是当地一家从事炼钢、连铸、轧钢一体化的综合民营钢铁企业。

　　2008年9月，重庆金进丰实业有限公司和铜鼓村的盐井坝、庙山、双桥和杜槽等四个村民小组签订了集体土地入股协议，租用170余亩集体土地用于修建轧钢厂。

　　“镇政府招的商，将企业介绍到村里，由村小组与企业直接签合同。”盐井坝组长蒋儒沛说。据他介绍，盐井坝共有土地400多亩，其中耕地只有220亩，而金进丰公司选择的50多亩地，至少有一半以上为荒山、荒坡，很少是耕地。但村民们却说，金进丰选择的地块，大部分都是肥沃的耕地。

　　来自国土资源部公布的数据表明，金进丰公司实际占用土地共137亩，其中基本农田就达94.482亩之多。

　　记者在庙山村民小组看到的与金进丰公司签订的协议上约定，村民以入股的形式将土地给金进丰公司使用，金进丰按照耕地每亩产量750斤稻谷和菜地每亩产量450斤稻谷的标准，并按当年9月份永川国家粮库稻谷市场价格折算成现金，以“入股利润”的名义，在每年9月30日前一次性支付给村民。土地入股期限为20年，从2008年9月18日起到2028年5月31日止。

　　很显然，这份入股协议，实际上是一份土地出租合同。

　　合同签定后，金进丰公司便开始了土地的整理，并修建围墙、堡坎及地下基础。但后来一些村民以占用耕地不合法为由，从永川、重庆、一直上告至国土资源部，才引起上级有关部门的注意。

　　2009年9月，永川区国土局责令金永丰停止违法行为，恢复土地原状，并处罚款53.36万元。但该公司未停止施工，继续占地建设。2009年12月30日，重庆市国土局再作出行政处罚，责令停止违法行为，恢复土地原状，并处罚款76.98万元。对永川区大安镇政府及有关部门监管不力问题，永川区纪检监察部门已分别给予相关官员行政处分。

　　“罚金已交，土地已复耕。”这是当地国土部门在事情处理完毕后的公告。但当地村民们说，这些耕地已经没有办法再耕种了。春节前，镇政府和村委会干部们组织了100余名村民，在地块上草草栽种了一些油菜了事。“四个村的地全部整合，找不到边界，而石土混合，没法恢复耕种。”蒋儒沛说。

　　5月10日，记者随村民进入该地块，拨开油菜，仍可寻见一些过去的地基钢架，掩埋在一些盖了覆土的木板之下。

　　发展的冲动

　　铜鼓村这起土地违法，皆因村民况中华、李华松等人的不懈地上访，才得以浮出水面。

　　据国家土地督察局成都局官网披露，去年9月，因铜鼓村村民上访，成都局开始调查大安镇违法用地情况，发现除金进丰公司一案外，大安镇还存在“以租代征”建厂房、“小产权房”建设以及占用基本农田挖鱼塘、建养鸡场等违法用地问题。

　　而同时，关于永川区违法用地的信访持续不断，成都局意识到，该地区土地违法行为可能颇为严重。根据信访线索，成都局重庆专员办进行了实地核查，并形成督察报告上交到成都督察局，继而上报至国家土地督察总局。

　　2009年11月4日，经国家土地督察局批准，成都督察局就永川区较为严重的土地违规违法问题，向重庆市人民政府发出了《国家土地督察整改意见书》，要求市政府督促永川区立即组织力量，对农村土地在流转中违法改变土地用途、以租代征、未批先用等问题提出整改意见。据《国土资源报》披露的该督察意见书的相关认定数据，永川区违法用地高达6091.9亩，在3652.9亩的农村集体性质的土地中，耕地就占2775.25亩。

　　据当地一位官员透露，永川区国土局某负责人曾在内部整改会上声称，当地普遍存在的认识误区是，统筹城乡发展首先是从土地上做文章，“城乡一体化”就是“土地一体化”。因此，一些地方在土地流转中，开始边报边用或未报即用，违法用地行为四处开花。

　　而整个违法用地后面是盲目发展的冲动。金进丰公司违法占地案，其实只是永川违法用地的冰山一角。

　　永川区是重庆一小时经济圈的重要城市，系重庆市规划建设中区域性中心城市。2009年，全区实现地区生产总值已达244.08亿元，在全市40个区县中名列前茅。区领导也多次表示，永川已进入高速发展阶段，要全力冲刺。

　　重庆市国土局一位官员告诉记者：“永川这些年发展速度非常快，市里总体上对永川是倾斜的，但国家每年给重庆下达的用地指标仅100平方公里，每年缺口在50平方公里以上，整体非常紧张，留给永川的指标就更少了。”

　　“一方面发展建设要土地，一方面又有指标的严格限制，国土局的压力是很大的。”永川区国土局一位官员如是说。

　　大安镇则是永川高速奔驰的一个缩影。跻身重庆市经济百强镇的大安，2009年地方财政收入已突破千万元大关。

　　在此次违法事件中受到处理的原大安镇委书记夏奎在2008年曾表示，未来4年，大安将要达到25~30亿的经济总量，财政税收将在现有的基础上翻两番，基本实现再造一个大安的目标。

　　而现行的土地供应，显然跟不上这个发展需求。类似金进丰公司这样的项目，便很难获得土地。但它的引入，的确能带动地方发展。“所以我们当时的考虑是，一切都既成事实后，就比较容易获得用地批准。”大安镇的一位官员说。

　　比种地强多了

　　政府对土地怀有强烈的利益冲动，但农民们对耕种多年的土地，也怀着复杂的感情。

　　在去年11月，当成都土地督察局来村里进行实地检查时，蒋儒沛还心惊胆战的问一个官员，我会不会被劳改?据蒋儒沛回忆，当初在租赁合同上签字时，他就考虑过这个问题，但最后还是签了。

　　种田没什么收益，是农民们同意金进丰公司租用土地的最大原因。现年56岁的蒋儒沛，和老伴一起种着自己和两个兄弟三户人家的共10亩土地。10亩地年收1万多斤谷子，除去肥料、农药等费用，纯收入也就3000元左右。

　　这次他租给金进丰公司的土地有1亩多，“我又没拿什么报酬，我是真的想促成这件事。每年可以获得固定租金收入，比种地强多了，农村不这么发展没办法。”蒋儒沛现在的遗憾却是，“这事怎么就没干成呢?”

　　这个想法，就连持续上访的村民况中华、李华松也承认。他们对记者坦承他们上访的主要原因，是由于在房屋拆迁和青苗补助等问题上的矛盾。

　　李华松家里300平方的房屋，一共只拿了22万元的补偿。“有一家才100多平方，补偿费就有18万。”李华松说：“至于老板要用地，就用好了，只要解决好补偿问题就行。”

　　甚至有多位村民对记者表示了遗憾之情：“金进丰公司抓紧建就好了，建成了就可能被批准了，我们还有机会出去打工挣钱。”

　　土地诱惑难以抵挡

　　“永川这种现象，是农业生产效益低下的现状，对18亿耕地红线的保护是个冲击。”西南大学教授邱道持认为，在要保护耕地的同时，也要维护农民利益。同时兼顾发展，就必须在法律框架上，对城乡用地制度进行革新。“在这些根本矛盾未得到解决前，违规事件不会戛然而止。 ”

　　当前重庆在探索“地票”制度，将农村建设用地与城市建设用地实行增减挂钩，以解决部分指标之外的用地。同时，也在尝试像成都一样建立起耕地保护基金。

　　所谓“地票”制度，就是将农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标，通过市场销售给所需要的企业，并纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。

　　但对于各类违法占用农村土地的行为，似乎并无其他良策。

　　在被限令整改之后，区政府出台了9项土地管理机制。4月16日，又再次发布《关于进一步加强农村集体土地管理的通知》，以防范违法用地出现。

　　有学者认为，这起违法用地案件，凸现了在当前城镇化、工业化高速突进背景下，土地供需矛盾目益尖锐;而另一方面，农业效益的低下，也在使农民日益失去对土地的热情。因此，农村能否在未来依然抵挡土地的诱惑仍然是个问号。5月10日，铜鼓村村长刘义科就拒绝与记者见面接受采访，他在电话里说，“我正在生产队协商企业用地的事情。”