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行业协会"腐败"须大力整治
www.110.com 2010-07-17 07:39

  近日,长期关注社会中介组织尤其是行业协会的腐败问题的中国社会科学院副研究员林跃勤博士,在接受中国青年报记者采访时,揭秘了行业协会鲜为人知的腐败现状。(见2010年6月14日《中国青年报》)由此警示我们:行业协会的腐败现象,需要加大力度加以整治了。

  行业协会腐败现象可谓五花八门,主要表现在以下几个方面:强制入会,摊派会费。一些代行行政管理职能的行业协会,将特定的中介服务作为行政许可的前置条件,强制企业入会、缴纳会费,被企业称为“协会骚扰”;体外循环、牟取私利。行业协会垄断行政审批的前期资格选拔权、审计、鉴定、评估、参评选拔、注册或公证等职权,除将这种职权有偿变卖给企业之外,有的行业协会负责人还以自己或亲友的名字注册经济实体,将公权直接纳入私囊;收受境外企业贿赂、损害国家利益。在“力拓案”中,中钢协在长协矿谈判中屡战屡败,使钢铁企业蒙受巨大损失,令业界普遍质疑。据称,中钢协的有关人员工已被警方带走协助办案,大概会解开其中的疑团;滥用人事权、变相卖官,开具虚假报告谋取非法利益,管理混乱、监守自盗等也在行业协会腐败案例中也屡见不鲜。

  腐败现象何以会在行业协会滋生蔓延?一个原因当然是自身问题。即与所有的腐败行为一样,利益的诱惑和缺乏自律,是行业协会腐败产生的直接诱因。另一个原因是遭到公权力绑架。即政府将原来承担的行业管理职能剥离出去之后,公权力大量残余在行业协会之中,使其成了披着第三方外衣的“准政府”、“二政府”,不仅一些行业协会隶属于政府职能部门之下,就连协会负责人也大多由领导干部兼任或退休干部担任。这种权力假手中介市场化的行为,为行业协会腐败提供了便利。坊间对行业协会有一种形象说法是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。还有一个原因是政府对行业协会监管严重缺位。例如,在会计审计上,行业协会向会员单位收取的费用价格由自己制定。由于各种行业协会的人事、财务管理始终处于监管空白态,其收入往往成为主管部门或少数领导的“小金库”。权力泛滥在监管缺失的状态下,为钱权交易提供了可乘之机。第四个原因是规范行业协会的法律不健全。目前,除《社会团体登记管理条例》之外,尚没有一部法律用以规范行业协会。仅有的一部条例的作用也非常有限,只在登记环节施以监管,对运行过程中的监管几乎为零。

  行业协会本应当在加强行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争、维护企业合法权益等方面发挥重要作用,现在成了滋生腐败的温床。怎样才能使其回归正常轨道,发挥应有的作用?唯一的出路是深化改革,使其成为真正的市场第三方主体,其中包括公权力退场、健全自律机制、立法规范、强化监督、实行市场化运作,建立腐败预防体系、加大对腐败打击力度。若真如此,才能提高行业协会公信力,在市场经济中发挥重要作用。

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