全面推进宝鸡特大城市建设

　　宝鸡市人民政府副市长张敬原今年6月份,国务院正式批准下发了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》),标志着关中—天水经济区正式上升到国家战略层面,成为国家级经济区。《规划》是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展,深入推进西部大开发而采取的重大战略部署,对发挥地区优势和引领作用,推动西北地区经济振兴,具有重大现实意义和深远的历史意义。《规划》将宝鸡列为规划区的次核心城市,提出支持宝鸡建成百万人口的特大城市、经济区副中心城市。规划的实施将为宝鸡建设特大城市,推动经济社会全面快速发展带来千载难逢的历史机遇。紧紧抓住《规划》实施的机遇,提升宝鸡城市的定位,全面推进宝鸡特大城市建设,既是长远发展的大计,更是迫切的现实任务。

　　一、关中天水经济区发展规划的实施,为宝鸡建设特大城市带来了历史性机遇关中—天水经济区是《国家西部大开发"十一五"规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。经济区规划范围包括陕西省西安、宝鸡等城市和甘肃省天水所辖行政区域,面积7.98万平方公里,2007年末总人口为2842万人,直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康,陕北的延安、榆林,甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。规划对经济区发展做了总体部署,确定了把关中—天水经济区定位为"全国内陆型经济开发开放的战略高地",打造成为"统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地"的发展目标,提出用10年时间,使经济区人口达到3100万人,经济总量人均地区生产总值翻两番,经济总量占西北地区比重超过三分之一,城镇化率达到60%,把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极。《关中—天水经济区发展规划》的实施为宝鸡特大城市建设带来新的历史机遇。

　　规划提出,依托陇海铁路和连霍高速公路,以宝鸡、天水等次核心城市作为节点,加快人口聚集、产业聚集,构筑较大规模的城市群和产业集聚带;支持宝鸡等条件较好的城市率先发展,将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市,主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业,到2020年,城市建成区人口达到120万人,建成区面积130平方公里,建成区域重要的交通枢纽,国家新材料研发和生产基地,生态园林城市;《规划》里确定了基础设施、能源、交通、水利、产业发展等一大批重大项目,为宝鸡市发展高新技术、先进装备制造、现代农业、特色旅游产业,加快交通枢纽建设和推动西部物流商贸发展带来新机遇。回顾宝鸡城市的发展历史,陇海铁路的修建、"‘一五’时期、三线建设"和1999年"西部大开发战略"为宝鸡带来三次城市大发展的机遇。

　　《关中—天水经济区发展规划》的实施,是宝鸡城市发展的又一次重大机遇,将宝鸡的发展从区域战略上升为国家战略,这是有史以来国家对宝鸡发展的最高一次定位。《规划》提出的"到2020年,把宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市"的发展目标,是科学分析宝鸡现有的发展优势和发展潜力确定的,是宏伟而艰巨的目标,是鼓舞人心而又需要艰苦努力的目标,是通过奋斗能够实现的目标。面对新的发展目标、发展机遇,我们必须坚定信心,有所作为,提早谋划,加快推进。二、宝鸡已基本具备建设特大城市的基础条件按照《规划》2020年建成特大城市的要求,我们必须按特大城市标准,认真分析宝鸡城市的现状,谋划城市发展的目标和城市发展的措施。

　　(一)特大城市的基本标准城市经济学对城市作了不同能级的分类,如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等。对城市能级分类的一个基本标准是人口的规模,我国根据市区非农业人口的数量一般把城市分为20万人口以下的小城市,20万—50万人口的中等城市,50万—100万人口的大城市,100万—200万人口的特大城市和人口200万以上的超大城市。按这个标准,截至2008年底,我国现有建成城市655个,其中特大城市118个,超大城市39个,千万人口以上的城市4个。特大城市除人口指标达到100万以上之外,还包括城市经济繁荣,生产力水平高,具有可持续发展的基础;城市社会和谐,社会保障完善,具有吸引人才和人口聚集的保障;城市基础设施完备,生态环境优良,城市秩序良好,城市布局合理,功能完善,交通便捷,能够保证100万人以上人群生产、生活需求,保障城市运行良好。

　　(二)宝鸡城市的现状城市人口:2008年底,宝鸡市总人口376万,其中市区人口80万。城市面积:2008年底,总面积18172平方公里,其中市辖区面积3574平方公里,城市建成区面积83平方公里。城市位置:宝鸡位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心,是陕、甘、川、宁毗邻地区的区域性中心城市和交通枢纽城市,是关中—天水经济区的重要节点。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇,连霍高速公路穿境而过,平汉高速公路、徐兰铁路快客在建,川陕路、310国道、宝平路等多条公路网四通八达。经济发展水平:2008年,地区生产总值714亿元,在全国城市排名位列121位,较上年增长15.5%。三次产业结构比为11.1:60.3:28.7,人均生产总值18992元。城镇居民人均可支配收入13225元,农民人均纯收入3500元,扣除物价上涨因素较上年实际增长14.2%和12.6%。2009年上半年,积极应对金融危机,全市经济保持了平稳较快增长,实现生产总值341.4亿元,同比增长14.4%,增速位居全省第一。

　　城市基础设施:2008年末,城市道路长度450.70公里,人均拥有道路面积16.06平方米。城市公交运营线路34条,年客运量超过1.30亿人次。垃圾无害化率达到100%;城市集中供热普及率65.83%;城市气化率达到98.32%;城市用水普及率99.84%;建成区绿化覆盖率43.31%,绿地率38.78%,人均公共绿地面积14.05平方米;人居住房面积28平方米。城市管理水平:率先在西部地区实施了城市综合执法,进行了园林环卫体制改革。2007年被列入国家第三批数字化城市管理试点城市,数字化城市管理系统2008年建成投用,2009年3月通过国家住房和城乡建设部验收。连续7年获得全省城市环境综合整治先进城市称号。城市生态环境:市区空气质量达到二级和好于二级的天数为313天,占全年监测天数的85.52%。

　　市区污水处理率为85%,城市无劣V类水体。城市综合实力:先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中华宝钢环境奖优秀奖、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等国家级荣誉称号。2008年中国城市综合实力百强排行榜中,宝鸡排名第81位。今年又入选了新中国成立60年来60个"中国城市发展代表"名单。(三)宝鸡在关中天水经济区的区位优势《规划》提出了"一核、一轴、三辐射"的空间发展框架体系。