潍坊新闻网10月3日讯　近年来,昌乐县为了克服全县行政村小、数量多、分布广、行政管理成本高等难题,在借鉴外地经验中,创新举措,合村并点,整合资源,完善功能,初步建成了结构严密的城乡一体化公共服务体系,实现了政府公共服务资源对农村社区的全覆盖,真正让农民享受到了城里人的服务。目前,全县485个村建成83个社区,其中包括74个农村社区,全部实现良性运行,探索出了一条农村社区建设的新路子。

　　因村施策分类推进

　　昌乐按照“以人为本、方便群众、资源共享、节约成本”的原则,充分考虑产业结构、历史沿革、风俗习惯等因素,分三种类型推进农村社区建设。一是对城郊村和镇街区驻地村,实行7-8个村合建一个新社区,住户达到3000户左右,人口达到1万人左右。主要按照城市化的要求,建设别墅式、公寓式集中居住区。目前,该县三和社区、艳阳天社区、任疃社区、万庄社区等已具雏形。

　　二是对各镇街区驻地周边村和经济条件较好的村,实行5-6个村合建一个社区,经济实力强的村优先突破,以它们为主建立社区,引导其他村到社区驻地居住,人口规模达到3000-5000人。三是对经济发展相对落后村和山区偏远村,以中心社区为辐射带动,逐步聚集,关键是形成服务覆盖。分类推进使该县社区建设布局更加符合因地制宜的原则,既规避了“一刀切”的缺点,又达到了主次分明,资源整合的效果。

　　在推进农村社区建设上,该县重点遵循四条原则,一是强村合并弱村、基础好的村合并基础差的村、班子好的村合并班子差的村。二是地域相邻、产业相接、习俗相近、有历史渊源。新建社区服务半径一般控制在2-3公里,充分考虑地域、习俗等方面的联系,尊重群众意愿,便于群众融合,利于社会稳定。三是与党的建设、群众自治组织建设同步推进、同步进行。四是与经济发展紧密结合。

　　立足各村特色,整合各种资源,实现优势互补、强强联合,确保合出经济发展的新优势。在社区建设投入上,针对不同类型,该县也采取了不同的投入方式,城郊社区主要由县、街道财政先期投入;镇驻地社区,镇政府通过多途径融集资金建社区,引导周边村民入住,群众进社区后腾出的土地用于开发和项目建设,所得收益作为镇政府投入回报;经济相对落后或山区偏远社区建设,主要由县、镇两级政府通过以奖代补的形式进行补助。

　　强筑“堡垒”保障发展

　　赵延平是昌乐县委农工办原主任,2007年县委提出“二线”科级干部到农村社区任职的口号后,已退“二线”的他第一个报名,到新建成的三和社区担任党委书记,重新找到了干事创业的平台,焕发了工作的“第二青春”。像赵延平这样,全县已先后确定15名“二线”科级干部到农村任职。

　　党组织建设是保证,该县注重用党建思维谋划社区建设。在社区建立之初,先建起社区党委,发挥党的政治优势和组织优势,统筹资源以加快社区建设步伐。在社区党委的框架下,以原有的村庄为单元,设立党支部,或打破原来村的组织构架,根据发展需要设立产业型党支部、功能型党支部等,把党的先进性体现到推动发展和为民服务上。在社区领头人的选派问题上,该县通过原行政村党支部书记竞选、下派机关干部和“二线”科级干部到村任职等方式,选拔经验丰富、眼界开阔的人担任。社区党组织书记基本由县里选派,这部分人多数为曾担任乡镇党委书记或乡镇长、县直部门退居“二线”的原负责同志。

　　社区党组织成员主要由驻区内的原行政村、驻区单位党组织负责人担任。新型社区自治组织跟党的组织同步推进,建一个新型社区,就建一个党委和一个新型自治组织。新型自治组织可充分发挥社区居民的自治服务功能,通过选举的方式,把一批经济发展能人推到负责人的岗位上,从而使他们带动群众增收致富。在合村并点建社区的运作方式上,以新建社区为主体,探索成立股份公司或实业公司,对集体资产进行统一运营。目前,该县正对社区原村庄资产进行重新评估,评估后各村以资产入股成立股份或实业公司,统一经营管理,使财产保值增值。此外,该县还探索把一些集体资产和土地作为资本纳入公司统一经营,通过办企业、上项目、搞开发、发展现代农业等途径来增加农民收益。

　　多元服务便捷民生

　　加强社区建设,最终要使服务落实于民。昌乐县整合行政资源,搞好行政服务延伸。在每个农村社区设立社区服务中心,将与群众密切相关的医疗卫生、养老保险、劳动就业、五保供养等服务项目实行“一门式”集中受理,使群众不出社区便可享受到优质的行政服务。对于偏远的山区、库区,该县依托行政服务局公共服务延伸中心,组织有关部门和工作人员,建成“流动社区”,每周对村民开展一次巡回服务,将服务直接送到群众田间地头。整合社会资源,搞好公共服务。

　　重点完善了社区图书阅览室、文体娱乐室、警务室、幼儿园、敬老院等公共服务设施。整合市场资源,搞好市场化服务。该县制定了一系列优惠政策,积极引导银行、邮政、电信、保险等机构在社区设立办事网点,鼓励企业和个人投资兴办酒店、便民超市、农业科技服务中心等设施,为社区群众提供了完善的市场化便民服务。

　　通过大力推进农村社区建设,村力强了,农民富了,环境美了,民心顺了。城乡居民的生活正一步步地向“零距离”迈进。

　　该文章转自[潍坊新闻网] 原文地址：//www.wfnews.com.cn/news/2009-10/03/content_522284.htm