如果法律明确规定国务院部门是审批主体，那么，为了上级机关审查和申请人申请的便利，其部门规章可以规定，申请人事先向省级部门报送申请材料，由省级部门初审后将初步审查意见(同意或者不同意)和申请人的全部申请材料报国务院部门审批，不需要申请人重新提出申请。但是，不能规定：未经省级部门初审同意，申请材料就不能上报给国务院部门。