行政诉讼撤诉制度的完善

　行政诉讼中的撤诉是指原告（包括上诉人，下同）自立案至人民法院作出裁判前，向法院撤回自己的诉讼请求，不再要求人民法院对案件进行审理的行为。我国行政诉讼中原告撤诉后禁止再行起诉的制度，不仅没有上位法的依据，而且在实践中也为行政机关规避法律提供了方便，需要进行制度上的完善。如果原告撤诉后发现自己的权利并没有得到满足，再行起诉却为法律所禁止，显然不利于他们的权利维护。

  　　既要防止原告滥用诉权，同时也要保护原告方接受司法裁判的权利，这是我们完善撤诉制度必须兼顾的两个方面。对此，笔者提出以下具体建议：1.原告撤诉后在诉讼时效内应当可以再行起诉。2.原告申请撤诉时，如果被告已为言词辩论的，则应经被告行政机关同意，以便保护被告的合法权益。但对于立案后起诉状等法律文书尚未送达被告的，或者相关法律文书已经送达给被告，但是被告并未提出答辩也未向法院提出证据的，原告申请撤诉的，一般无须经过被告同意。3.对原告的撤诉，法院无须再进行实质审查，无论是申请撤诉还是视为撤诉，应当直接记入笔录。4.对行政机关虚假承诺导致原告撤诉的，可不受时效的约束。对上诉人是公民、法人或其他机关因行政机关的虚假承诺撤诉而再行上诉的，可不受上诉期限的约束，但应当有一个合理的期限限制，如3个月。5.关于再行起诉的次数，如果涉及人身关系的诉讼，可不受次数的限制，只要在时效内都可以起诉。对涉及财产的也可借鉴美国的立法经验，即原告撤诉后，并不影响其再次起诉，如果原告此后又提起同样的诉讼，且又一次行使了撤诉的权利并得以同意，那么法院应作出不得再次起诉的登记，并阻止该诉被第三次提起。

陕西省高级人民法院  张向阳  武警西安军事检察院  王艳萍