谁不是“临时工”（转载）

发布日期：2013-07-20 作者：110网律师

近段时间以来，以延安城管暴力执法案为代表的基层执法冲突事件频繁曝光，无论是踩头痛击，还是刀斧相向，抑或是群起围殴，凡此种种，无不呈现出执法权失控的可怕面目。在此过程中，一些公权力机关用以推搪塞责的“临时工”一词，亦成为舆论热议的焦点。

　　从“躲猫猫”到“休假式治疗”，从“临时性强奸”到“保护性拆除”......一个个新鲜说辞可谓雷死人不偿命，其中，尤以“临时工”一词最显“中国特色”。包括延安城管暴力执法事件在内，一些地方拿“临时工”顶包的套路已经驾轻就熟。暴力拆迁的是临时工，野蛮执法的是临时工，挪用善款的是临时工，颁发“中华脊梁”的是临时工，甚至连开豪车套军牌的司机也是临时工......
　　蜷身依附于公权力机关的临时工们，准确的称谓应该是“编制外聘用人员”，这一群体事实上不乏委屈与辛酸。相对于“正式工”而言，他们往往低人一等，活干得多，钱挣得少，还得承受周遭的白眼和“上面”的压力。以城管队伍中的临时工——协管员为例，尽管理论上没有独立执法权，但在执法实践中，执法的权力界限事实上十分模糊，“遇事儿听指挥、往前冲”成为协管员无法推托的职场潜规则。
　　难办的事儿让临时工上，这是一些“编制内人员”的默契与共识，而临时工素质的参差不齐以及法律知识和职业培训的匮乏，又必然埋下行为失范的隐患，引发越界执法、暴力执法之类的恶性事件。肆意妄为的临时工们固然需要追究，但更应该问责的应当是其背后的公权力机关。然而现实恰恰是，一些行政机关以“临时工”为挡箭牌，躲在其后面敷衍搪塞，推卸责任。
　　汹汹群议之下，“临时工”与其说是遮丑的面纱，莫如说是一种讽喻：不受监督的权力难免滥用、蛮横和武断的危险。在这样的权力生态下，民众难以获得应有的安全感，亦无法保障其尊严。
　　要解决当下的“临时工”之弊，需要从诸多方面予以努力，比如推行临时工与正式工同工同酬的改革、加强临时工的法制教育与职业培训、扩大行政执法人员的编制等等。但最为根本的出路，还在于民主与法治。所谓民主，是要解决政府及其官员权力来源的合法性与正当性问题，只有当民众有权评价公权力机关的行为优劣、有权决定政府官员的进退去留，只有当社会舆论尤其是新闻媒体拥有开放的环境，并在全社会形成监督权力运行的气场与合力，执掌公权者才会真正将民众的权利与尊严时刻放在心上；所谓法治，即是要通过有效的司法监督，对行权不当乃至渎职犯罪的公权力机关及其人员进行问责，这就要求司法回归其正态与常态，真正具备司法的权威性与公信力。
　　在现代社会，公权力的产生应当基于民主程序，而不可能由个人永久垄断。正因此，“临时工”应该是每个领导干部和公务人员的自我认知。在一定意义上，他们其实都是人民的“临时工”，干得好，人民满意，你可以接着干下去；干得不好，人民有意见，那你就鞠躬下台。古人说，吾日三省吾身，希望所有的官员和公务人员也能每天告诫自己：“我是人民的临时工！”

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