我国房屋买卖过户登记的相关规定

发布日期：2013-12-01 作者：110网律师

我国房屋买卖过户登记的相关规定
　　关于房屋买卖的过户登记效力问题，我国现行法律、行政法规、部门规章及司法解释等是这样规定的：
　　《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”由此可知，无论是“确认所有权”，还是“确认使用权”，其前提条件都是“登记造册”和“核发证书”，都是强调以登记为取得所有权或使用权的成立要件。
　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：“国家依法对土地实行登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”此条说明，只有合法取得的土地所有权和土地使用权才能得到法律的保护，而只有登记才是合法取得土地所有权和土地使用权的标志；反之，未经登记不能取得土地所有权和土地使用权，也是无法获得法律保护的。第六条规定：“依法变更土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权变更，自变更登记之曰起生效。”从该条可以看出，土地所有权和使用权的变更，只有经登记才发生法律效力。
　　《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”该条的意思是，未经登记取得登记证书，不能取得土地使用权。
　　《土地登记规则》第二十五条规定：“不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属于非法转让，不具有法律效力。”此条也明确表明，登记为土地权属变动的成立要件。
　　《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第六十条第三款规定：“房地产转让或变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。”此处的“应当”应理解为强制性规范，说明房地产物权的变动以登记为成立要件。第四十九条规定: “房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。”
　　《担保法》第三十九条规定：“抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同”，第四十条规定：“当事人以房地产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日生效”，由此得知，双方若未签订书面抵押合同，便谈不上抵押能够发生法律效力。
  《城市私有房屋管理条例》第六条第一款规定：“城市私有房屋所有人，须到房屋所在地房管机关办理所有权登记手续，经审查核实后，领取房屋所有权证；房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续。”第九条第一款规定：“买卖城市私有房屋，卖方须持房屋所有权证和身份证明，买方须持购买房屋证明和身份证明，到房屋所在地房管机关办理手续。”上述两款中的“须”字，是“必须” 的意思，是强制性规范，当事人买卖私有房屋必须办理所有权转移登记手续，即未经办理登记手续的房屋买卖为“私买私卖”，所以其合同无效。
　《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十八条规定：“凡未按照本办法申请并办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效。”
　　《城市房地产转让管理规定》第六条第（六）项规定：“未依法登记领取权属证书的，不得转让房地产”，第十八条第一款规定：“违反本条规定转让房地产的，转让无效；房地产管理部门应当没收违法所得，并可处以罚款。”此处对房地产转让，未经登记“转让无效”的规定，显得越来越严厉，反映出强烈的国家干预主义色彩。
      1984年8月30日最高人民法院制定的《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十六条规定：“买卖双方自愿，并立有契约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办房屋买卖手续。”这一解释确立了房屋买卖合同有效与否不以是否办理产权过户登记为准的原则。但是未办理过户手续的房屋买卖合同有效的限制条件过多，既要买方交付了房款，又要实际使用和管理了房屋。
      1987年12月10日最高人民法院《关于如何具体适用最高人民法院〈关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见〉第五十六条规定的批复》规定：“ ‘意见’第五十六条规定的精神，只适用于解决‘条例’实施前的历史遗留问题；‘条例’实施后，.人民法院审理这类案件应严格按照‘条例’的规定办理。”此批复将《意见》第五十六条规定仅适用于《条例》实施前的房屋买卖行为，即有条件地承认部分未办理产权过户手续的房屋买卖合同有效。但是，对于1984年8月30日至1987年12月10日之间的房屋买卖行为本应适用《意见》第五十六条规定，而该批复却规定适用《条例》，显然破坏了法不溯及既往原则，造成此期间内的房屋买卖秩序不应有的混乱状况。
      1988年1月26日最高人民法院发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第八十五条规定：“财产所有权合法转移后，一方翻悔的，不予支持。财产所有权尚未按原协议转移，一方翻悔并无正当理由，协议又能够履行的，应当继续履行；如果协议不能履行，给对方造成损失的，应当负赔偿责任。”显然，该条规定也适用于房屋买卖合同。根据该条规定，产权过户登记只不过是房屋买卖合同的履行行为，并非房屋买卖合同的生效要件。
      1990年2月17日《关于公产房屋的买卖及买卖协议签订后一方可否翻悔问题的复函》。此复函中完全否认在当事人之间虽达成房屋买卖协议，但只要在未办理产权转移登记手续之前均可翻悔。
　　从以上规定中可以得出，我国房地产权属登记制度的立法虽已形成基本的体系，但却分布在若干个法律、行政法规及部门规章中，其缺陷也是显而易见的：第一，内容矛盾，效力等级低的部门规章与人大常委会制定的法律或国务院制定的行政法规相抵触。如法律或行政法规未规定不经登记不生效，部门规章却规定不登记不发生法律效力。第二，登记部门不统一，登记分散在多个部门中，因受部门利益的驱动，多头收费，相互不协调。如一个房地产权属却要分别由土地管理部门和房屋管理部门进行权属登记。第三，登记的权属证书不统一，不同部门的登记管理，必然会发出不同的权属证书。如房地产转让既要办理土地使用权登记，又要办理房屋所有权登记，给房地产交易当事人带来诸多不便。

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