一、基本案情

    1995年7月，广西某县地税局职工余某不幸身患慢性粒性白血病，因个人无力负担巨额医疗费用，县地税局决定向社会募捐，并成立了“抢救余某资金管理委员会”。同年12月22日，县地税局又以该局名义向全国税务系统发出“紧急救援信”，信中说：“我局对捐款的使用进行监督，确保每一分钱都用在战友身上，并随时向您反馈捐款的使用情况。”求援信发后，地税局共收到来自全国30个省、市、区193笔捐款，共计222645.55元；地税局将其全部存入资金管理委员会帐户，并向每位捐赠人发出了感谢信。在此期间，余某家人根据需要从局里领款支付医药费。1998年12月28日，余某逝世。此时，余某治病花了将近10万元，在资金管理委员会帐户上尚余14万元。就剩余的14万元捐款，余父认为是余某的遗产，主张继承。地税局则认为此捐款不宜作遗产，对其婉拒。双方对此诉之法院。

    二、评析

    一种意见认为：募集所得款项是由地税局保管支配并监督专款专用，不是直接赠与余某本人，因此余某并未取得这笔捐款的所有权，剩余14万不应属于余某的个人财产。另一种意见认为：全国部分税务系统及个人将捐款赠与余某治病，余某作为特定受益人，对该捐款享有所有权；地税局仅对该捐赠款行使财产代管权；余某病逝后，捐赠余款是其个人遗产，余父依法享有继承权。

    笔者认为上述两种观点均有失偏颇。这是一起较为典型的募捐纠纷案。募捐，是指“一定的单位或组织以公开形式为特定目的（如募集抗洪救灾款，为病人募集医疗费等）向不特定人发出捐资钱财的行为”。其中，一定的单位和组织为募集人，募捐对象为受益人，无偿捐助钱财的人为捐赠人。第一种意见既已认定捐赠人与受益人之间形成赠与合同，就不应以受益人未直接收到捐款而判定其没有取得捐款所有权（不论依法理还是《合同法》第186条之规定，赠与合同均应视为诺成合同）。第二种意见认为，余某作为特定受赠人对该款拥有所有权，地税局仅是财产代管人，故而，剩余14万捐款是余某个人遗产。这一处理结果看似公正合理，然而，我们作进一步思考就会发现其中存在不容回避的问题。首先，地税局仅仅是“代管人”吗？在募捐中，地税局是以自己名义而非余某名义发出捐助倡议；而且，如果不是地税局的募集，仅凭余某个人信用很难募集如此大的款项；而且，我们有理由认为，各地与余某素昧平生的捐赠人正是基于对地税局这一国家机关的信任，相信地税局求援信中所言及的关于余某的病情是真实的，并且相信地税局会将此捐款用于且仅用于余某治疗的特定目的，才会解囊相助；否则，为何捐赠人不直接将款项赠与余某及其家人，而要通过一个“第三者”的转变呢？第二，这一意见忽略了募捐行为中的另一重要主体——捐赠人。捐赠人在汇款凭证中大多注明捐款用于余某的治疗，余某病逝后，剩余捐款能顺理成章地成为个人遗产吗？这显然是多数捐赠人不愿看到的。