谈到社会保险经办机构问题，吕薇委员认为，应该首先说明社会保险经办机构的功能和主要任务，然后再讲经费来源、管理制度等等。

　　灵活就业人员缴费应当有区别

　　对于无雇工的个体商户和非全日就业、灵活就业人员的缴费问题，吕薇委员认为，这一人群的个人缴纳包括两部分：一部分是一般职工要缴纳的个人部分，另一部分是应由企业缴纳的部分现也由个人缴纳。而非正式就业和灵活就业群体中大部分人收入是很低的，如果要缴纳两部分保险金，个人负担较重，因此很多人不愿意缴纳养老保险。

　　“针对这部分人，一方面，能否采取‘多缴多得、少缴少得’的原则。另一方面，应对其进行一些分类，收入比较低的人员能否只缴个人的部分，对于属于企业集体缴纳的部分，政府是否可以适当给予补贴。”吕薇委员建议，另外，无雇工的个体商户和创业人员，是否也可以缴纳保险金，把这两类人群纳入到失业保险的范畴中。

　　社保基金监督部门作用应细化

　　吕薇委员认为，草案中提到了监督委员会，这实际上是一个比较松散的组织，如果想使其真正发挥外部监督作用，必须对它的组成、运行机制作明确规定，否则很难长期作为外部监督机构。

　　“另外，草案中提到人大、社保主管部门、财政部、审计署都有监督作用，这些机构在监督中是什么关系?谁是最高监督机构?谁是日常监督机构?这些监督机构之间的关系应该在法律中交代清楚。”吕薇委员说。

　　丛斌委员认为，社会保险行政部门既监督保险金的安全情况，又要监督社保义务人的社会保险行为，不只是享有调查权，还要有处置权。草案中“社会保险行政部门实施社会保险监督检查”的规定不够明确，建议改为“社会保险行政部门是社会保险监督机构”，以免将来推诿。

　　达列力汗·马米汗委员则建议，将“社会保险基金专款专用”，改为“社会保险基金实行专户管理，并实行专款专用”。

　　应规定失地农民社保费谁负担

　　对于农民工及失地农民的问题，草案在附则中也作出了规定：“进城务工的农村居民按照本法规定参加社会保险。”“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”

　　丛斌委员认为，应当将这两条放在总则中。另外，草案对于失地农民的社保费由谁安排没有说明，建议修改为：“征收人应当足额安排被征地农民的社会保险费。”