《中华人民共和国企业（试行）》从1996年12月的颁布，是我国民商法律制度的重大事件。它弥补了新中国成立后破产法律规范长期存在的空白。它使得破产这一市场经济的必然现象成为一种法律事实，并为法律规范所调整。它使我国改变了破产案件无法可依的状况，据统计，1999年全国各级法院受理破产案件 5622件，2000年达7746件，2001年上升为9110件，呈逐年大幅度上升趋势。［1］近年破产案件具有如下特点：一是收案数量逐年增多，全国法院在1989年至1993年5年间受理1153件，而1997年一年就受理53961件。二是国有企业破产案件上升幅度大，全国法院在1992年收案 428件，其中国有企业只有130件，占30％；而1996年一年5875件中，国有企业占3651件，占62％；1994年到1997年，全国法院共审结企业破产案件15479件，其中国有企业破产案件8578件，1997年审结的破产案件涉及资产总额358亿元。［2］三是破产案件申请人种类单一。近年主要是优化资本试点城市的国有企业作为债务人申请破产还债，以及其他性质企业作为债务人申请破产，而债权人申请破产情形为少数。现行破产立法通过法院审理破产案件，保护了当事人的合法权益，促进了产业结构的调整和资本结构的优化，维护了社会稳定，保障了以企业改革为中心的经济体制改革。更为重要的意义是静态的立法通过动态的司法实践，使制度在法律上已经得以确立。但是，如前所述，由于现行立法存在制度层面的缺陷，在立法和司法实践还存在诸多突出问题，亟待解决。

一、现行破产宣告制度的缺陷

    1.立法宗旨存在偏差由于特殊的立法时代背景，当时破产立法目的就是用破产制度促进经济体制改革?熕?以在制度层面先天不足。其原因有三，一是在立法阶段，破产宣告理论研究不够充分，国内的学术成果和国外研究著作的介绍都不够深入和广泛。因为无法可依，当时的司法实践更是一片空白，而实践的缺乏又制约了理论研究的发展。二是当时国有企业严重亏损比例逐年上升，而关、停、并、转的行政措施难以起到法律的规范和调整作用。将破产宣告制度主要作为改善企业经营状况的权宜之计。三是民众的破产法律意识并未普遍形成。我国传统的以刑为主体的观念源远流长，破产这种民商法律观念的形成不可能一蹴而就；我国没有公法与私法划分的传统，国有企业是公法主体还是私法主体，并不明确。与国外不同，国有企业是我国政治、经济的基础，它不能完全作为私法的主体来调整。所以，现行制度从产生之日便不可能摆脱与生俱来的困境，法律意识往往屈服于传统意识。