2010年2月27日,在中国社会保障30人论坛举行的“2010年中国社会保障重大问题研讨会”上,论坛总干事郑功成教授发布了由论坛成员评选出的2009年中国社会保障十大事件。郑功成教授指出,2009年是中国社会保障事业在多个方面取得重要进展的年份,也是中国社会保障体系建设开始进入加速推进时期的标志性年份。根据30位知名社会保障专家学者的投票结果,入选的2009年中国社会保障十大事件顺序如下:
1.农民社会养老保险试点启动。2009年9月1日,国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定在全国10%的县(市、区、旗)试行农民社会养老保险,计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖,在年底,国务院正式批准300多个县开展农民社会养老保险试点。论坛成员认为,农民社会养老保险政策出台并试点,是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步,它将逐步消除农民养老后顾之忧,改变农民世世代代只能依靠家庭养老的传统,从而具有划时代的意义。
2.《关于深化医药卫生体制改革的意见》和 《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》发布。2009年 1月21日,国务院常务会议审议并原则通过上述两个改革方案,明确了未来3年的阶段性工作目标,为实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,提高基本医疗卫生可及性和服务水平,缓解居民就医“看病难、看病贵”等问题提出了明确的解决方案和政策实践路径,国家计划三年内投入8500亿元资金推进医疗卫生改革与医疗保障制度建设。论坛成员认为,这两个方案明确了我国医疗保障建设的基本目标、步骤与实施方案,提供了疾病医疗保障的安全预期,从而是我国医疗卫生与医疗保障事业发展中的重大事件。
3.《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台。2009年12月22日,国务院常务会议决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员的基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,同时禁止参保者退保。论坛成员认为,它在维护养老保险制度严肃性、增强养老保险制度便携性、维护劳动者流动过程中的养老保金权益方面迈进了一大步,符合职工基本养老保险制度全国统筹的方向。
4.2009年财政性社会保障开支大幅度增长,社会保障水平有较大幅度提高。2009年我国财政收入增长速度为9.1%,同期财政性社会保障支出增长速度为16.6%,与社会保障直接相关的卫生、教育、就业支出均有较大幅度上升,同年行政经费却压缩了5%。与此同时,城乡低保待遇普遍提升,职工养老保险金持续增长,合作医疗报销比率从2008年不足30%上升到2009年的40%以上。论坛成员认为,这表明国家财政对社会保障的支持开始由以往的“增量调整”向“存量调整”转变,国家财政的公共性与福利性增强,并将不可逆转。
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