注释：

　　⑴ 关于行政复议的性质，目前理论界和实务界分歧较大。这里我们对其性质姑且不论，不可否认的是行政复议实践中，复议办案过程实质上带有极强的司法性，因而我们的立论前提是行政复议制度接近于行政诉讼，行政复议程序应当司法化。

　　⑵ 自由心证本指法官在形成确信之前，应不受拘束地评断各种证据自然地形成心证，其要求法官直接面对证据，通过自己在法庭上的所见、所闻形成对作为判决基础的事实的确信。这里特指行政复议过程中，复议承办人员在没有经过质证的基础上单纯依靠经验法则、伦理法则等对既往事实进行主观推导，具有很大的不确定性。

　　⑶ 高家伟、乔红星：《论行政诉讼证据制度的特殊性》，载何家弘主编：《证据学论坛》第3卷，中国检察出版社2001年版，第320页

　　⑷ 董暤：《行政诉讼证据问题新探》，载刘莘等主编：《中国行政法学新理念》，中国方正出版社1997年版，第381-382页

　　⑸ 参见方军：《行政复议法律制度实施问题解答》，中国物价出版社2003年版，第85页

　　⑹ 参见刘莘：《让行政复议真正成为有效的纠纷解决机制》，载《法制日报》，2006年12月7日，第3版，

　　⑺ 参见李立：《引领社会通向公平正义和谐——行政复议工作座谈会综述》，载《法制日报》，2006年12月5日，第7版