在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。这是省委、省政府最近下发的《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》中的明确要求。

　　而早在今年上半年，作为先行试点单位，潍坊市寒亭区就在省内率先启动了城乡户籍管理一元化配套改革，为全省进一步深化户籍管理制度改革提供了有益借鉴。

　　农民变市民门槛降低

　　今年暑假之前，寒亭区朱里镇河滩村村民于国进一直与妻子在城里打工，孩子则在老家的小学就读。9月8日，于国进搬进了在寒亭街道祥和家园居民小区购置的住房，一家人的户口也随即迁到了这个社区，孩子没有额外多花一分钱，就与原先居住在这里的人一样，转到了寒亭外国语学校上学。

　　“以往，我们不是没有考虑过让孩子到城里上这样的好学校，但户口在村里，想上人家也不要，就是要也拿不起那个钱。现在好了，有了新政策，只要在这里买上房子就行了，城里人乡里人都一个样了。”作为寒亭区此次城乡户籍管理一元化改革的首批受益者，于国进感慨万端。

　　目前，像于国进一样，仅在祥和家园社区，就已有 46 户外来居民通过购房完成了落户手续，全区则达到了 200 多户近 500人。

　　置换房产成了“百万富翁”

　　说起现在的生活，寒亭街道赵家埠村的李道军和李成林喜笑颜开。“做梦都想不到，一下子就成了百万富翁。”

　　赵家埠村紧靠城区，早已没有多少土地可供耕种。今年初，通过村民代表委员会确认集体经济组织成员资格，村里建立了以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。 在农村居民整体转换为城市居民后，他们以农村宅基地使用权置换城镇房产，一期建起了220套楼房分到全村 63户人家，家家资产都过了百万。李成林一家5口人，一下子分到了5套房子，总面积达500平方米，另外还有3 个车库。按当地目前的房价计算，这些房产的价值超过150万元。

　　“过去家里也有房子，但不能买卖，就是私下里卖也卖不上价。现在能拿到房产证了，价钱上来了。”李成林说，“好处还不止这些。现在成了城市居民，村里水、电、燃气、暖气等设施都与城里并网了，生活起来也更方便更舒服了。”

　　虽然有了价值不菲的房产，但没有了土地，长久的保障怎么办?“除了住的楼房，村里还盖了一些沿街商业房，分到每个集体经济组织成员名下是45 平方米，一年的收益有七八千元。 ” 在村里担任会计的李道军说。

　　进城后仍享有村里待遇

　　像赵家埠这样的城郊村或城中村，宅基地价值本身比较高，可以直接置换为城镇住房，要是离城远的村庄，又该如何办呢?寒亭的做法是，在村民自愿的基础上进行迁村并点，腾出的农村宅基地使用权置换城镇房产，在城镇附近集中建设新型居住区;原来的农村居民可以用承包土地经营权换取社会保障(一定份额的沿街楼、 标准车间、 股份等)，保证他们有持续收入。寒亭街道的徐家楼村、唐家朱茂村和朱家谭里村，就采用这个办法在城郊集中规划建设了翰林苑小区。预计用3到5年的时间，使参与迁村并点的农户，户户拥有两套甚至更多住宅，拥有沿街、商业、工业标准车间的股份和分红，户均资产过百万，户均年收入过2万。

　　同时，寒亭区还对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，将净资产量化分配到现有集体经济组织成员，采取公司化运作经营农村集体资产。从农村迁入城镇和新型社区的居民，在迁出后仍享有集体资产量化分配的股权，股权可转让可继承。

　　在开元街道张氏三村，村民用土地承包经营权入股，集体资产在统筹后进行股份化改制，按照国家规定经审批后依靠土地搞经营。他们从 2004 年开始建设厂房、仓库等，对外租赁收取租金。目前，已有 21家企业租用张氏三村的土地，村里每人入股股值已达2.35万元，累计分红9000多元。

　　寒亭区将上述办法总结为农村物权资本化改革。其重点，是建立与市场经济体制相适应的农村产权管理体制和运行机制，让农村居民进城之后，在享受城市居民待遇的同时，原先在村里享有的待遇还可以继续享有，让他们放心进城。

　　■延伸阅读寒亭区户口新政配套措施概要

　　寒亭区早在2004 年就实施过户籍管理一元化改革，取消了农业户口、非农业户口的划分，但由于在配套改革方面缺少实质性动作，长期以来形成的城乡分隔的“二元制”户籍制度壁垒依然如故。今年3月，寒亭区出台相关政策，加快推进城乡户籍管理一元化改革，全面放开区内户口迁移政策，实行以合法固定住所为基本条件的城乡双向户口迁移制度，降低农民进城门槛。

　　对养老、 医疗等城乡缴纳方式不一标准不同的保险项目，已经进城的农村居民可根据自身经济条件自由选择。

　　在加强城镇建设，提高城镇的吸纳与服务功能方面，固堤街道、高里镇和朱里镇3个小城镇的市政公共服务已与区驻地接轨，燃气、 污水处理等设施正在建设或规划中。全区规划建设了“ 居住集中、服务集中、投入集中和资源集中”的 49 处新型农村社区，努力实现政府行政管理与社区居民自治有效衔接和良性互动。各镇街成立了5家城镇建设投融资公司，已融资 5100 多万元，使由政府提供或主导的公共服务尽可能覆盖到所有城乡居民提供了保障。

　　在医疗服务方面，将区人民医院和镇街医院整合组建为医院集团，促进城乡医疗卫生一体化。

　　寒亭区还积极探索深化农村土地管理制度改革：组建城乡建设用地储备经营公司，将农村居民原宅基地融合起来进行统一经营;开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，挂钩所得收益主要用于补贴农村居民进城购房，以及购买医疗、养老保险等。