16起政府采购行政裁决典型案例（一）

发布日期：2026-01-19 作者：吴丁亚律师

案例1
【案例要点】
采购文件符合性审查要求，不得与现行相关规定不一致。
【基本案情】
A 供应商参加了代理机构组织的采购人“XXX 家具家电采购项目”，评审结束后，因不满质疑回复向当地财政部门提起投诉。
该项目《招标文件》要求：保证金以转账、网上银行支付等方式交纳的，投标人需要提供基本存款账户开户许可证和付款凭证复印件（加盖供应商公章）。A 供应商提供了“基本存款账户信息”作为证明材料，评标委员会以“未提供基本存款账户开户许可证，基本存款账户信息无银行盖章系无效”为由，对 A 供应商的投标文件做了废标处理。
投诉人认为：根据中国人民银行的要求，现全国范围内已全面取消基本存款账户开户许可证核发制，各投标人一般提供由开户行出具的“基本存款账户信息”作为证明材料，且招标文件并未要求银行盖公章。废标处理不合法。
【处理理由】
吴律师提醒您，经当地财政部门核查，首先，根据中国人民银行发布的《关于取消企业银行账户许可的通知》（银发〔2019〕41 号）第三条取消许可业务范围的规定，境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户(以下统称企业)在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务(含企业在取消账户许可前已开立基本存款账户、临时存款账户的变更和撤销业务),由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证。据此，采购人及代理机构编制的招标文件中要求“提供基本存款账户开户许可证”已经与该文件不符。
其次，依据《企业银行结算账户管理办法》第三条，企业开立、变更、撤销基本存款账户、临时存款账户实行备案制。第十五条第二款规定，银行完成企业基本存款账户信息备案后，账户管理系统生成基本存款账户编号，并在企业基本信息“经营范围”中标注“取消开户许可证核发”字样。银行应当通过账户管理系统打印《基本存款账户信息》和存款人查询密码，并交付企业。
此外，根据代理机构提供的采购项目相关投标保证金证明材料复印件，A 供应商提供的“基本存款账户信息”的形式要件符合《企业银行结算账户管理办法》要求，并加盖了 A 供应商公章同时，A 供应商的“基本存款账户信息”亦与其投标保证金支付账户一致，已经构成对《招标文件》第二章第十条第（五）款评标程序中投标文件的符合性审查第六项，“投标保证金的有效性要求”的实质性响应。招标文件未提出需“加盖银行公章”的要求，评标委员会以“未盖银行公章”为由，认定其“未通过符合性审查”并无依据。
最后，《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》第三条明确规定，“不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)”。结合本采购项目，投诉人提供的“基本存款账户信息”符合现行法律规定，且内容已经构成对招标文件的实质性响应，评标委员会不应以其提供的“基本存款账户信息”与“开户许可证”存在形式要件不符，而限制其投标。
【处理结果】
当地财政部门作出投诉处理决定书：依据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条规定，投诉事项成立，责令重新开展采购活动。
对代理机构招标文件编制出现的问题责令限期改正，对评标专家评审违法违规的行为另行处理。
【法律依据】
吴律师提醒您：
1.《关于取消企业银行账户许可的通知》（银发〔2019〕41号）
第三项取消许可业务范围的规定，境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户(以下统称企业)在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务(含企业在取消账户许可前已开立基本存款账户、临时存款账户的变更和撤销业务),由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证。
2.《企业银行结算账户管理办法》
第三条企业开立、变更、撤销基本存款账户、临时存款账户实行备案制。
第十五条第二款银行完成企业基本存款账户信息备案后，账户管理系统生成基本存款账户编号，并在企业基本信息“经营范围”中标注“取消开户许可证核发”字样。银行应当通过账户管理系统打印《基本存款账户信息》和存款人查询密码，并交付企业。
3.《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》
细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。
4.《政府采购质疑和投诉办法》
第三十一条投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：
（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。
（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。
（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。
（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

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