一、实现安全发展的基础是做到“五个必须”
  必须坚持安全发展的科学理念不动摇。近年来，无锡市把安全生产“十一五”规划和年度计划首次列入全市社会经济发展的总体规划与重点项目，同时安全生产列入各地党政主要负责同志政绩考核的重要内容，健全完善了全市“分级负责，属地管理”的安全生产责任制体系，严格目标管理考评，坚持“一票否决”，促进了各级安全生产责任制的落实。
  必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针不动摇。几年来，我们综合运用法律的、行政的、经济的手段，把防范事故，促进安全生产形势稳定好转作为安全生产的主攻方向，着眼于解决突出问题和深层次问题，着手加强基层和基础建设，着力开展重点领域的安全生产专项整治，努力构建防范事故的长效机制。
  必须坚持落实企业安全生产主体责任不动摇。企业是安全生产的责任主体，只有企业负责人的法定责任落实到位，健全和落实各项安全制度，切实加大安全投入，加强员工的安全培训教育，从业人员的安全健康才能得到保障。
  必须坚持强化安全生产法治建设不动摇。加强安全生产就必须“依法治安”，才能实现长治久安。针对我市安全生产的现状，几年来，一方面坚持从完善制度、健全机制来规范安全生产法治秩序，另一方面又要严刑峻法、依法严惩各类违法、违规行为。为了突出重点，强化基础管理，我市相继制定了工业企业ABC分类监察制度、重点单位监管制度，集中开展由面到点的直接监察；为了从源头上强化安全监管，市政府出台了加强新、改、扩建工程项目安全设施“三同时”审查验收制度，提升本质安全水平；为了形成安全监管的合力，我们建立了危险化学品、道路交通和消防安全管理联席会议制度，形成了联合执法机制；为了进一步强化生产安全事故的调查处理，专门制定了相应的规范性文件，规范事故调查处理和责任追究。
  必须坚持建设全社会广泛参与的安全文化不动摇。按照贴近基层、贴近职工、贴近实际的要求，我们充分利用新闻媒体和各种手段，每年都大张旗鼓地组织开展“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”活动，把安全生产法律法规和安全知识送进企业、送进工地、送进社区、送进学校，全社会的安全意识不断增强。
  然而，无锡要实现安全发展当前还面临着一些突出矛盾，主要表现在结构性矛盾突出，高危行业比重大；人本观念淡薄，主体责任不落实；安全管理基础薄弱，防范事故能力不足；全员安全意识不强，尤以农民工堪忧。面对安全发展中大量的新情况、新问题，切实强化安全生产监督管理是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。

  二、实现安全发展的对策措施
  第一，进一步弘扬安全发展理念。要摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的责任感和自觉性。要进一步细化、分解安全生产“十一五”规划及其奋斗目标，把强化安全生产工作的各项任务和措施落实好，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，确保安全生产与经济社会发展的协调发展。要强化安全管理目标任务考核，健全绝对指标与相对指标相结合的考核指标体系，以安全管理工作实绩为考评标准，坚持安全生产“一票否决”，促进安全发展理念在各个领域、各个企业、各个层面的全面落实。

  第二，进一步加快高危产业结构调整。我们要紧紧抓住推进产业升级和增长方式转变这个着力点，加快工业布局、产业结构的调整，以优化结构来提升企业的安全素质，从根本上消除事故隐患。当前，特别要结合太湖蓝藻治理，按照市委、市政府的统一部署，坚决打好化工企业专项整治的攻坚战，对技术水平低于行业标准、污染环境、不符合安全生产基本条件的企业，坚决依法实施关停。要严格实施安全生产许可证制度，提高市场准入的安全标准门槛，对属于低端低层次以及涉及有毒有害、高温高压、易燃易爆的高危企业，坚决不予进入市场。加快规划建设危险化学品生产、储存的专门区域，已经取得安全生产许可证的企业，要确保全面提升安全生产水平，持续具备法定的安全生产条件；凡在生产经营活动中，因降低标准而达不到法律法规和国家、行业相关标准的，一经发现一律严肃查处，促使其退出高危领域。

  第三，进一步推进企业主体责任的落实。要大力提高企业尤其是企业负责人的安全素质，使其深晓“有责乃远”的道理，确保安全生产主体责任落实到位。要进一步加强对所有企业法定代表人的安全教育培训，增强安全生产法制意识，提高企业守法遵章的自觉性。要积极指导企业加强安全管理制度建设，健全以安全生产责任制为中心的安全规章制度。要强化企业建设项目安全设施“三同时”制度的监督检查，安全设施必须做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，防止出现新的隐患。要督促企业依法足额投入和有效使用安全资金，不断改善劳动条件和作业环境，促进安全管理和生产力水平的同步提升。要指导企业抓好职工的安全教育培训，认真实施新职工“三级安全教育”和特种作业人员持证上岗工作，提高从业人员的安全意识和安全技能。

  第四，实施最严格安全生产监察制度。一是加快实施工业企业ABC分类监管。按照依法生产经营、组织保证体系、安全管理、安全教育培训等七大类51子项的标准，综合评定工业企业的安全管理现状，运用工伤保险等经济手段，奖优罚劣，对安全生产条件不达标的C类企业实施重点监察。二是集中力量开展危险化学品、建筑、矿山等领域的安全生产专项整治，并与重特大事故隐患排查和挂牌督办工作相结合，对发现的事故隐患要明确责任，落实措施，确保如期整治到位。三是严肃事故查处。认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”要求，严肃认真做好事故调查工作，对因违反安全生产法律法规造成生产安全事故的责任人，要严肃追究法律责任、行政责任和经济责任。

  第五，进一步强化安全生产基层和基础建设。加强安全生产基层和基础建设是提升管理水平、防范事故发生的根本性措施。一是加快安全管理信息系统建设。进一步健全和完善安全管理信息网络，强化重大危险源信息更新和评估工作，特别是所有企业必须落实危险源监控主体责任，建立危险源安全运行档案，依法进行重大危险源申报、评估和定期检测、检验，确保万无一失。二是全面推进安全质量标准化工作。以危险化学品、建筑施工、非煤矿山、冶金等高危行业为重点，结合实施安全评估、评价制度和开展职业安全健康体系认证，进一步规范生产经营活动中每一个环节的安全管理，从根本上提高企业安全管理水平。三是加强应急救援体系建设。指导企业根据自身特点，坚持预防与应急相结合，制定本单位的应急预案、专项预案，通过定期组织演练，完善应急处置程序，规范应急管理工作机制，提高应对各类事故灾难的能力。

  第六，大力开展安全文化建设。我们要坚持全员提高、全社会共同参与的要求，增强安全意识，弘扬安全理念，普及安全知识，建设安全文化，提高全社会安全发展的素质。