英国、美国、德国、日本、法国、俄罗斯等均设有国家级的安全技术研发机构，在组织开展安全生产基础理论研究、重大科研项目攻关、推广先进适用技术、控制重大灾害等方面发挥了重要作用。美国运用多分支羽状水平井等先进技术进行瓦斯抽采，把高瓦斯矿井变成低瓦斯矿井，既有效利用了煤层气这一宝贵资源，也较好解决了煤矿安全生产“第一杀手”问题。西方国家依靠科技进步保障安全生产的经验，值得我们学习借鉴。我国在科技中长期发展规划纲要和“十一五”规划纲要中都把公共安全列为重点领域和重大专项。

    一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等重大研究项目，已经列入国家中长期科技发展纲要。在非煤矿山、危险化学品和特种工业设备重大事故灾难的监测、预警、防治、应急救援技术，高危职业危害预防技术等方面，也要组织开展重点科技攻关。

    二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。2007年，要以煤矿井下人员定位管理系统、煤矿产量监控系统、冲击地压连续监测、危化品及长途客运车辆安全监控、建设工程项目系统安全管理等为重点，推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。

    三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。目前我国安全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。以煤炭为例，全国原有15所煤炭院校，除中国矿业大学之外，1998年之后相继换了牌子，将原来的采掘工程、通风安全、矿山机电等专业进行了撤并改造。据对其中9所原煤炭院校统计，每年到煤炭行业就业的不到900人，不及毕业生总数的10％。东北地区一些国有大矿，连续多年没有进入煤炭专业本科毕业生。为解决这方面问题，教育部、发改委、财政部会同安监总局联合下发了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》，实行校企联合办学，对口专招、订单式培养，设立艰苦专业奖学金和助学金。2006年12所原煤炭院校招收煤矿主体专业学生17461人，比2005年多招5192人，增加42％。下一步要稳定这些政策，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。同时，还要加强安全培训教育特别是对农民工的技能培训；稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。

    （五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题

    安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。

    一个时期来的实践表明，国务院确定的安全生产12项治本之策，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效，应予以全面贯彻落实，并使之制度化、常态化，形成健全完善的安全生产政策体系，实现安全生产的长治久安。

    特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。

    一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。高危行业安全费用提取政策使煤矿等企业见到实惠。据统计，2006年国有重点煤矿平均吨煤提取20元安全费用，按产量11.25亿吨计算，则一共提取了225亿元。这笔钱一定要用到治理重大隐患、改善安全基础条件上，不能用于扩大生产规模，更不能用于发奖金、办福利等。安监总局将会同相关部门就此组织开展专项督查，存在问题的要立即纠正。

    二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。在积极争取下，国务院已决定在连续两年进行扶持的基础上，2007年再投入30亿元国债资金，继续扶持国有重点煤矿补还安全欠帐、治理重大隐患。国家煤监局正会同发改委进行项目筛选，争取一季度确定下来，二季度开始实施。企业和地方政府的配套资金也要及早筹措、及时到位。

    三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，山西省和和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，完善相关政策，争取尽快在全国推广。山西试点的主要内容在于完善资源开发、建立生态环境恢复补偿机制。8省区试点主要在于实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，提高采矿业准入门槛。与国外相比，目前我国的矿产资源税费征收不仅税费率过低，平均仅为1.18%；而且以产量为基数的计征方法不当。不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛过低，乱采滥挖，资源浪费破坏严重，安全事故多发。必须采取新的资源税费政策，从源头上解决问题。

    四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。如理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，排除煤层气发电上网政策障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全成本政策，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险；建立合理的煤炭价格形成机制等。在国家政策出台之前，地方可以先走一步，制定出台一些地方性政策。近年来各地在实行重奖重罚、提高事故伤亡赔偿标准等经济政策上做出了积极探索，希望继续从地区实际出发，采取更加切实有效的政策措施。

    （六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

    安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设，则是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：

    一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。全国范围内一年要搞一两次集中活动，形成强大声势。

    二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。

    三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。

    四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。

    五是建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

    （七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治

    在瓦斯治理工作上，要深入贯彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

    在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，按照国办《通知》明确的16种煤矿，再次确定关闭名单；2006年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。

    切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产经营行为。

    进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的安全生产工作。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。目前道路交通事故约占全国事故总量的78%，道路交通安全尤其要高度重视。要继续打击非法载客，治理超载超限，严格城乡交通运输市场准入，继续实施公路安保工程，推广重点车辆安装GPS和行车记录仪，加强农村交通管理，针对重点人群搞好道路交通安全教育。

    （八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，总结各地的成功做法，推广建立安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立数据资料档案和台帐，规范省局、分局基础管理，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

    我国人民的传统佳节即将来临，节后即是“两会”，这段时间也往往事故易发。希望同志们务必高度重视、切实做好这个期间的安全生产工作。一是要切实加强对煤矿等工矿企业的安全监管。认真排查治理事故隐患，严厉打击非法开采、非法生产经营行为；针对不同企业的特点，做好节日正常生产和停工检修企业的安全监管工作，多数小煤矿节日停工，尤其要把住复产的安全关口。二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。运输、经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任。抓好人员密集场所的防火和疏散通道安全检查，保证人民群众出行安全、活动安全。三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。加强值班值守，掌握安全生产动态，保持信息畅通；一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。

    同志们，陕西是西北地区重要的能源、化工、有色金属等工业基地。近年来，陕西省委省政府坚定贯彻党中央、国务院的决策部署，在产业结构调整优化、煤矿瓦斯治理和整顿关闭、深化重点行业领域安全专项整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陕西安全监管监察系统和相关部门、市县乡镇各级政府和各重点企业、基层干部和广大群众，继续发扬开拓创新、求真务实的优良传统和作风，持续努力、真抓实干，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与三秦经济社会的同步协调发展，为全国安全生产状况的稳定好转做出更大贡献。