为基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要在不断完善现有制度的基础上，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。这方面的工作包括：建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会制度，制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题;健全对被征地农民的社会保障制度，使被征地农民基本生活长期有保障;完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平;落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。此外，还要完善农村受灾群众救助制度，落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，发展农村老龄服务，加强农村残疾预防和残疾人康复工作等。

　　在当前我国农村社会保障体系逐步健全的过程中，还应当注重发挥保险机制的重要作用。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。今年中央一号文件提出，加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。我们要按照中央的要求和部署，推动农村保险事业发展，进一步发挥保险机制在完善农村社会保障体系中的积极作用。

　　首先，要围绕农民急需保障的领域，进一步拓宽农村保险服务范围。尽管我国农村保险近几年发展成效明显，但是总体规模较小，覆盖范围有限，农村保险发展仍然滞后，难以满足农村经济社会发展多层次需要。当前，应从农民最急需保障的领域入手，创新农村保险产品，改进农村保险服务，增加农村保险的有效供给，满足农民生产生活中的现实保障需求。在总结目前政策性农业保险试点经验的基础上，逐步完善政策性农业保险运行机制，进一步扩大试点范围，增强农业风险承受能力，促进农业生产持续发展;鼓励发展农村养老保险，积极推动农民工的相关保险，为农民工的流动、就业和工伤等提供较为全面的保障，增强面向农民的保障能力建设，促进农村社会和谐稳定;深入开展农房保险工作，进一步扩大保险覆盖面;根据农民个体生产经营、农业产业化和农村交通及基础设施发展的需要，着力开发设施农业保险、安全农产品(15.59,0.00,0.00%)质量保险、农村机动车辆保险、货运保险、火灾保险和其他等适应农民和农村需要的保险产品，为农村经济发展提供更全面的保险保障。

　　其次，要改善农村信用环境，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，加大信贷支农力度。近年来，我国农村小额信贷发展仍不够充分，尚不适应农业和农村发展的需求。究其原因，主要是农村小额信贷的风险较大，缺乏良好的信用环境，导致出现农村金融机构惜贷的局面。针对这种问题，应积极探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，进一步改善农村信用环境，促进农村金融发展。在保险产品开发方面，设计针对农业生产项目的财产保险产品。在信息共享方面，建立农村信贷机构、涉农保险机构、地方政府3方信息共享与联动机制，合力打造涉农金融服务链，优化农村信贷环境，激活农村金融服务，形成农民敢贷、银行愿放、资金安全有保障的局面。

　　其三，要加强风险管理，做好农村保险的风险防范和化解工作。一方面，要进一步加强农村保险市场风险管理。农村保险市场尚处于起步阶段，风险承受能力较弱，有关部门应对进入农村保险市场的经营主体制定必要的市场准入条件，选择信誉良好、经营规范、网点健全、经验丰富、产品研发和服务能力强的保险公司承办农村保险业务，防范风险。同时，应对农村保险实行严格的市场行为监管，进一步规范农村保险的产品管理、条款费率、财务管理、核保核赔、风险控制等方面，切实维护农村保险市场秩序和农民的利益。另一方面，要加快建立农业巨灾风险分散机制，提高我国农业抗御巨灾风险的能力。做好农业巨灾保险制度的试点，逐步扩大农业巨灾保险保障范围;加快建立农业再保险体系，有效防范农业风险。

　　此外，还要广泛开展宣传，提高农民风险意识和保险意识;加强与相关部门的沟通协调，探索完善中央和地方财政对农业保险给予补贴的方式、品种和比例，逐步建立政策支持的长效机制。