目前，发票的违法违规行为较为普遍，涉及面广，为此，认真分析出现的问题及产生的原因，摸索出一条加强发票管理的新路子，对堵塞税收漏洞，增加税收收入，显得尤为迫切与重要。

　　一、发票管理工作存在的主要问题和原因

　　1、发票使用环节问题较多。主要体现在以下几个方面：一是不按规定开具发票。如应开具而不开具，项目内容填写不全，存在虚开、代开、转借、转让和以白条代替发票开具的现象;二是超出经营范围使用发票。如娱乐业开具服务业发票;三是不按规定取得发票。如消费者自己不需报帐或者开具发票消费者要多出钱时，消费者一般会放弃索取发票的权利。

　　2、行政事业单位收据使用混乱。根据现行税法规定，凡应征收营业税的行政性收费均应纳入税务管理，办理税务登记，使用税务发票。而少数行政事业单位从部门利益出发，轻视发票管理，在房屋出租、停车收费等经营性收费方面发票使用较好一些，而对涉税收费如管理费等项目的纳税认识不足，存在税务发票与行政收据混开的现象。

　　3、对发票管理工作重视不够。税务部门内部没有充分认识到加强发票管理是强化税收征管、挖掘税源、堵塞税收漏洞的重要手段，重视税款征收，忽视发票检查。在日常征管中，对纳税人存在的违反发票管理法规的行为未能及时制止并进行有效的处罚。

　　4、发票管理制度执行不到位。虽说税务部门制定了内容详细、切合实际的发票管理制度，但在实际工作中没有得到很好的贯彻、落实。发票缴销情况缺乏有效的监督，对发票违法违规行为视而不见，见而不管，特别是在强化税收征管的有效方法--“以票管税”工作中，税收定额核定偏低，给纳税人少用发票以可乘之机。

　　5、发票管理力度不够，手段落后。随着计算机技术在税收征管中的普及应用，发票管理理应纳入信息管理轨道，但是受客观条件的限制，目前，税务部门还使用原始的手工管理手段，这就很难对纳税人使用发票的全过程给予有效监控。在实际工作中，纳税人每月填开的发票少至几本，多至几百本，在短短的十天纳税申报期内，仅靠人工完成发票的全面审核，保证其申报的准确性是根本不可能的。面对大量的发票违法违规行为，税务部门常因人手不足而处于被动局面。

　　6、发票管理专业化程度较低。有的税务部门仅依靠办税服务中心和基层征管人员去管理辖区内成千上万份的发票，显得力不从心，只能陷入“重发售

　　轻管理，重票面审核，轻实质稽核”的误区，形成“能管的管不了，想管的不能管”的局面。