目前，国家尚未制订有关股份合作制企业的专门法律、法规。上海市于１９９７年５月１７日才发布了规范股份合作制企业的暂行条例。因此，根据１９９１年９月９日国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四十条“职工股金，归职工个人所有”和第四十一条“集体企业外的单位和个人的投资，归投资者所有”的规定，无论是集体企业的职工或以外的个人，他们个人的投资均属投资者所有。根据《中华人民共和国民法通则》第七十五条的规定，公民合法财产受法律保护，非经法定程序不得查封、扣押、冻结、没收。本案原、被告间系平等的民事主体，被告无权冻结原告的合法财产。另外，其章程仅规定对其职工在某种情况下有一定的经济处罚权（当然要受到我国劳动法限制），而非对职工个人合法财产的冻结权，况且，企业的章程也不得违反法律、法规的规定。