近代中国联邦制的理论和实践——北洋军阀时期(15)
www.110.com 2010-07-24 12:59
近代中国省宪运动失败的一项重要原因,固然是由于它的兴起不是因为民众的要求而是因为军阀、政客为了各自的目的相互呼应的结果,但更深层次的原因是,联省自治或者联邦制有悖于中国传统与当时中国的国情。从历史上看,中国长期以来从整体上说一直是一个单一制的国家,实行中央集权制已有一千多年的历史,“在我国历史演进上,有一个从无例外之定律,就是凡中央权力强固,各地惟命是遵的时候,国家必强盛治平;凡中枢无统御能力,各地首长自由行动的时候,国家必祸乱相寻,民不聊生。故天下分久必合,合久必分,合则治,分则乱,差不多成为我国历史演进上公认的定律”。(注:田炯锦:《联邦制与中国》,载《时代公论》第62号,1933年。)从20世纪20年代的中国政治状况看,制度与法律无法推行,长期以来有治人无治法的传统使人民养成了敬畏行政官吏而轻视法律的习惯,军阀割据,政局动荡,联省自治运动使“中央虚置政府”的结果只能加深国家的分裂,扩大地方与中央的离心倾向。在这种情况下,实行联邦制将会使军阀割据混战的状况日益加剧,只能使国家永远陷于纷乱的状态。广大人民迫切要求尽快结束自辛亥以来的国家分裂割据状态,进一步加强中央的集中领导,早日实现国家统一,建立一个真正的民主共和国。
李秀清
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