*26 亚里斯多德《政治学》商务印书馆1981年中文版，第199页。

　　*27 H.W.R.Wade《行政法》牛津大学出版社1988年第6版，第23-27页。

　　*28 《行政诉讼法》第11条列举规定了公民法人和其他组织可以向人民法院提起行政诉讼的八类事项，这些事项主要涉及人身权和财产权，对涉及公民、组织其他权利的事项是否可向法院提起行政诉讼，则由其他单行法律、法规加以规定，但目前单行法律、法规还很少有这种规定。

　　*29 参见张尚主编《走出低谷的中国行政法学──中国行政法学综述与述评》，中国政法大学出版社1991年9月第1版第44页。

　　*30 参见候洵直主编《中国行政法》河南人民出版社1987年3月第1版第3页。

　　*31 参见王岷灿主编《行政法概要》法律出版社1983年6月第1版第1页。

　　*32 参见王连昌主编《行政法学》中国政法大学出版社1994年3月第1版，第38页。

　　*33 参见张尚主编《走出低谷的中国行政法学──中国行政法学综述与述评》，中国政法大学出版社1991年9月第1版第45页。

　　*34 参见前书，第46页。

　　*35、*36 袁曙宏《现代行政法本质上是平衡法》，见《中外法学》

　　1996年第5期第54页。

　　*37、*38 罗豪才、沈岿《平衡论：对现代行政法的一种本质思考》，见《中外法学》1996年第4期第5页。

　　*39 本文使用了“法治”、“行政法治”、“法治行政”三个概念。

　　这三个概念既有联系，又有区别：法治包含行政法治，法治是整体，行政法治仅指行政领域的法治，指公民与行政机关关系和行政管理方式的法治状态；至于“法治行政”与“行政法治”，二者在内容上并没有什么区别，两个概念的不同之处在于：二者使用的场合和角度不同，与之相对的事物不同。行政法治“是在研究法治的领域时使用，相对于民事领域的法治，刑事领域的法治、经济领域的法治、政治领域的法治，等等：”法治行政“是在研究行政的型式时使用，是相对于人治行政而用的。

　　*40 这种观点在四川“夹江打假案”中得到最充分的体现。该案中，制假者状告打假者，认为打假的行政机关越权，违反法定程序等，人民法院受理了该案。对此，有关党政机关及负责人，舆论机构，甚至一些人大代表等均予以谴责，提出“只要是假，谁打都行，怎么打都行”，“怎么能容许制假者状告打假者呢？”“打假怎么会有错呢？”

　　*41 美国行政法学家施瓦茨在其所著《行政法》一书中引用了英国原著名大法官科克关于自由裁量权的一段精辟论断：“自由裁量权意味着，根据合理和公正的原则办事，而不是根据个人意见办事；……根据法律办事，而不是根据个人好恶办事。自由裁量权不应是专断的，含糊不清的，捉摸不定的权力，而应是法定的，有一定之规的权力。”

　　（B.Schwartz《行政法》群众出版社1986年中文版，第568页）。

　　*42 英国的“自然公正”原则和美国的“正当法律程序”原则均是对自由裁量权进行控制的程序规则。

　　*43 本世纪中期以来，一些国家陆续制定了《情报自由法》、《阳光下的政府法》等有关政府行为公开的法律，扩大了舆论对政府行为的监督，政府行为公开化已成为现代民主的趋势之一。

　　*44 这几句比喻引自毛泽东同志的《星星之火，可以燎原》一文，参见《毛泽东选集》，人民出版社1966年版第1卷第103页。