【摘要】作为环境基本法，印度1986年《环境保护法》及其附属立法形成“伞形结构”，旨在加强现有环境法律体系、理顺执法体制、提高执法能力和加强执法意愿。可是，行政执法效果并未实现这些目标。根据宪法赋予的司法管辖权，印度的司法机关奉行能动主义，部分校正了行政执法的不足。

　　【关键词】印度;环境基本法;司法能动

　　【正文】

　　印度同我国都处于发展中世界，经济社会条件具有许多相似之处，其环境状况亦持续恶化，公民健康受到严重威胁。[1] 汲取印度环境基本法及其执行的教训，分析印度环境司法能动的实践，对于完善我国的环境基本法具有借鉴意义。

　　一、印度环境立法的演进

　　(一)印度环境法律的渊源和立法体制印度属于英美法系国家，[2] 保留了大量殖民地时期的法律。印度独立后，从印度宪法肇始，环境法律既以制定法为主，又包括普通法，后者又包括联邦立法和邦立法。

　　根据印度1949年《宪法》，联邦和邦各自的专属立法权和共享立法权由宪法文本明确列举。其中，污染防治、生态保护立法权的配置是：联邦对核能、跨邦交通、船舶运输、主要港口、交通管理、油田开发和管理、矿藏和矿产开发、跨邦河流、公海渔业等享有专属立法权力;邦对公共健康和卫生、农业、供水、灌溉和排涝、渔业享有专属立法权;共享立法权涵盖森林、野生动植物保护、小港口、工厂，以及联邦不享有专属立法权的矿藏和矿产开发事项。[3] 未列举事项的立法权由联邦专属。[4] 另外，为了“国家利益”，联邦议会的上院可以三分之二多数决定，由联邦议会行使邦专属的立法权。[5] 即使不经联邦议会上院多数决定，只要两个以上邦的议会同意，联邦仍然可以行使邦的专属立法权，且只有联邦议会可以修改、废止此类立法，邦议会无权。立法之时不同意的邦也可以嗣后同意，使该法在其管辖范围内生效。[6] 例如，下文述及的1974年《水污染防治法》就是邦同意的联邦立法。

　　可见，尽管印度是联邦制国家，联邦和邦的立法权划分明确。可是，根据“国家利益”条款和邦议会授权条款，联邦几乎享有完全的立法权，已经接近单一制国家。因此，仅在联邦层面，考察印度环境法律的演进，作为分析印度环境基本法的立法背景。

　　(二)殖民地时期的环境法律印度现代环境法律出现之前，其保留的殖民地法律体系已经包含应对环境问题零星规范。主要可以援引妨碍、过失、侵犯等普通法规范和刑法中的公害，来救济环境损害。然而，普通法的侵权法却存在以下缺陷：1，在殖民地时期倾向于通过刑法和制定法解决纠纷，侵权法适用较少，尤其是涉及到环境纠纷;[7] 2，侵权诉讼拖沓冗长，不能及时救济环境破坏的受害者;[8] 3，由于侵权法没有系统编纂，很多律师不能熟练援引侵权法判例。4，由于环境侵害多是历史性和累积性污染造成的，同其他英美法系国家一样，存在证明注意义务困难、不能救济间接损害等弊端。[9]