二、充分估计决策执行的难度

　　造成重决策轻执行的原因，不仅仅是认识上对决策执行意义理解不深和工作中的重视不够，还有决策执行难度大的问题。真正做到高度重视和认真抓好决策执行，必须充分估计和客观分析决策执行的难度。

　　决策执行是一项十分艰辛的工作。与决策的制定相比，决策的执行具有持续时间长、涉及范围广和直接具体性强的特点。这就决定了决策执行必定是一项十分艰辛的工作。从时间上讲，形成决策可以有一个过程，但决策制定的“拍板”在时间上总是有限的，而一旦形成决策，决策执行者就需要年长日久地抓好执行工作，直至这项决策被撤销为止。做一件事、做一段时间不难，而做到长期坚持，本身就是一件很艰难的事情。从范围上讲，决策属于“抓大事”，而执行则不能忽视任何细节。执行涉及的工作范围，应该是全方位覆盖，工作量会非常之大。以北京市的养犬管理为例，决策定出了一些方针、原则和政策，而决策的执行则要面对几十万的养犬者及其宠物，管理难度可想而知。细节决定成败。在持续时间长、涉及范围广和直接具体的决策执行过程中，任何一个具体微小的细节处理不好，都可能引出一连串的反应，一件小事会酿成大结果。决策执行必须合理、合法和谨慎、细心的要求，也在一定程度上加大了工作的难度。

　　决策执行要直接面对各种利益矛盾。随着社会发展和改革开放的深入，社会群体的多样化和不同群体利益诉求的多元化日益明显。利益是各方面普遍关心和十分注重的问题，处理和协调利益关系难度很大，但又是决策执行不容回避和必须做好的一项工作。决策执行在时间、范围和涉及深度方面的特点，决定了在其操作过程中必然全方位、多角度地面对各类社会群体及其之间的利益矛盾冲突，需要处理各种各样的复杂问题，不仅要妥善处理好不同社会群体有差别的利益及其诉求，还要妥善处理好不同社会群体之间的利益矛盾。

　　决策执行会广泛触及改革发展的深层次问题。由于改革发展进入攻坚阶段，我们遇到的矛盾和问题都具有系统性强、关联度大的特点，涉及决策目标的大多数问题，看似是孤立的、简单的、浅层次的，一旦认真执行起来，都会或多或少地触及到深层次问题，最终的难点和阻力还是体制机制。面对深层次问题知难而退，是造成决策执行难和难执行的一个重要原因。

　　决策执行可能遇到决策本身带来的难题。一般来讲，影响执行的决策本身问题主要涉及决策的科学性与合理性、决策是否明确清晰和决策的协调性与稳定性等问题，作为一个比较完整的科学决策还应当有执行的可操作性。这些问题在决策形成过程中解决得好，执行起来就顺利，决策目标就容易达到，反之决策执行会困难重重。在决策形成过程中，通常会遇到两方面问题：一是必要性，二是可能性。前者要研究解决“该不该”做，后者要研究解决“能不能”做。从一定意义上讲，对于各级党委政府来说，是可能性的“能不能”做，最终决定着决策方案的效度，最终影响到决策的科学性，也会从根本上决定决策执行的质量和效果。