各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

　　为进一步深化企业职工制度改革，促进我市经济建设的健康发展和社会稳定，根据国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定和陕西省城镇企业职工基本养老保险条例及省政府的有关规定，结合我市实际，现就建立全市统一的企业职工基本养老保险制度的有关问题通知如下：

　　一、我市企业职工基本养老保险制度改革的目标

　　依照保障水平与生产力发展水平及各方面承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合，公平与效益相结合，行政管理与基金管理分开的原则，1999年要实现基本养老保险对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金的目标。到本世纪末建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。

　　二、千方百计扩大养老保险覆盖面

　　今年，要把外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业作为扩大覆盖面的重点，同时在个体经济组织中全面推行养老保险制度。外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业养老保险由市及区县按隶属关系分别管理；个体经济组织养老保险由所在区县按照市上的统一要求和部署负责管理。

　　三、认真落实统一制度的各项政策规定

　　统一养老保险制度的实施，应在新老办法同时执行的过程中实行自然过渡。为了保障职工的切身利益，有利于尽快向新办法过渡。根据省上有关文件精神，自1998年1月起，职工按国发〔1978〕104号文件的规定计发基本养老金的基数，统一以1997年12月本人标准工资（实行等级工资制企业）或基本工资（实行岗位技能工资制企业）为基准，每年按照职工本人当年经劳动行政部门批准增加的月标准工资或基本工资，相对于本人上年月平均缴费工资的增长数额，进行适当调整，但最高增加金额，不得高于上年本企业职工月平均缴费工资增长数额的80％。职工个人当年月标准工资或基本工资不增加时不调整。

　　四、努力做好职工基本养老保险个人帐户的管理工作

　　劳动行政部门要尽快开展《职工个人帐户手册》的核发工作，制定周密的工作规划，组织专门力量，分期分批向所有参加了基本养老保险统筹的企业职工核发《个人帐户手册》。核发时要对职工的出生年月、参加工作时间、缴费年限等基本情况认真审查并予以认定，同时记入职工养老保险档案和《个人帐户手册》，作为职工办理退休手续时计算养老保险待遇的重要依据。

　　经办机构要认真实施劳动部发布的《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》及其他有关规定，管理好个人帐户。社会保险经办机构应当建立缴费记录，并按规定记录个人帐户。至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险个人帐户通知单。社会保险经办机构要有专人负责，为缴费单位和缴费个人查询缴费记录提供方便。

　　五、加强企业职工退休审批工作的管理，坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为

　　各区县、各部门和企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。劳动行政部门要重视和加强对企业职工退休审批工作的管理，制定严谨合理的审批工作程序，选派熟悉政策、办事公道、作风正派的同志从事退休审批工作。1998年1月1日以后，职工到达法定退休年龄正常退休的，市级以上单位由市劳动行政部门审批，区县属单位由区县劳动行政部门审批；特殊工种，因病或非因工负伤完全丧失劳动能力的职工提前退休，统一由市劳动行政部门审批。自1998年1月起，对因病或非因工负伤完全丧失劳动能力，按国家有关政策可提前退休的职工，其基本养老金的计发应严格按劳动和社会保障部及省劳动厅的有关规定执行。

　　六、继续开展企业职工补充养老保险工作

　　劳动行政部门要尽快完善多层次的养老保险体系，鼓励有条件的企业在国家政策指导下，为职工建立补充养老保险。企业补充养老保险所需资金，主要由企业负担，也可由企业和个人共同负担，但个人缴纳部分不得超过供款总额的一半。企业可自主选择补充养老保险的经办机构，可以选择社会保险经办机构，也可以选择商业保险公司等金融机构。非社会保险经办机构开办补充养老保险业务须经市劳动行政部门进行资格认定。市劳动行政部门应会同其他有关部门研究制定我市企业补充养老保险的指导办法，经市政府同意后实施。

　　七、加快离退休职工管理服务社会化的步伐

　　全市各级劳动行政部门要在认真总结经验，巩固离休人员离休金通过银行发放的基础上，进一步扩大离退休金社会化发放的范围。今年全市社会化发放离退休金的离退休人员总数要达到参加统筹的离退休人员数的60％以上。同时，要积极创造条件，加强市离退休职工管理服务委员会及各分会的工作，将退休管理服务工作逐步由企业转向社区，从而减轻企业的社会事务负担，增强企业的竞争能力和发展活力。

　　建立全市统一的企业职工养老保险制度是一项政策性强，涉及面广，与职工切身利益密切相关，关系社会安定团结的既复杂又细致的工作，因此要充分发挥各新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传活动，使统一制度的各项政策家喻户晓。各有关部门要统一思想，协调配合。

　　各企业要有领导专门负责，注重发挥职代会的作用，深入细致地做好职工的思想政治工作，确保全市统一企业职工养老保险制度工作的顺利进行。