3、完善市场约束机制。首先，国有企业破产实质是全民资产的损失，这必然迫使国有产权代表更加关心企业的经营效益，有效实现资产的不断增值。其次，从经理角度看，在现代股份公司中，股票（或股权）的自由流动性使得经营不善、股价下跌的公司很可能被其他公司以购买股份方式兼并。一旦企业被兼并或破产，在任经理即被解聘，因而必然迫使经理“玩命”工作并自我约束其行为方式。最后，从企业职工角度看，由于企业破产会带来职工失业，这就促使职工关心本企业的经营活动，强化主人翁意识。可见，市场约束机制尤其是企业破产与兼并机制，能实现企业股东、董事会及其成员、企业经理、职工各方面权力利益的协调一致，以降低企业中各种代理成本。

4、完善新型国有资产管理体系中3个层次之间的委托代理关系，重点界定资产经营公司的行为方式。在坚持国有资产‘国家统一所有、政府分级监曾’的原则下，地方政府要建立健全国有产权监管制度，国资委（办）要依法管理国有资产，杜绝对资产经营公司的行政性干预，其主要职责是制订国有资产管理的规章制度，审查批准资产经营公司的发展规划、经营方案；国有资产经营公司受国资委（办）委托并代理所有者进行投资，其主要职能是“投资、管理、监督、服务”，资产经营公司的特殊职能决定了它必须按照产权运作的要求转变经营机制和方式，以产权为纽带对所属企业进行管理和监督，避免直接干预企业的生产经营活动。

为确保资产经营公司对其投资运营的国有资产的保值增值，一是要完善资产经营公司的组织结构，按照《公司法》规范公司组织结构，从体制上确保其行为方式的科学化、理性化；二是资产经营公司要利用资产的可流动性，通过股市和产权市场实现国有资产向效益好的行业和企业流动，实现资产不断增值；三是建立国有资产保值的责任制度，构造投资公司资产经营责任联带机制，实行重大决策失误赔偿制度。

综上所述，解决国有公司委托代理矛盾，要求同时构建约束产权代表与的双向制衡机制，而这种机制是包括产权激励与市场约束以及市场竞争、市场选择在内的一组综合条件，各个部分相辅相成，共同起到制衡作用。