在当代中国，各项事业的发展总是与改革开放紧密相联的。改革开放的进程，就是中国各项事业取得发展与进步的进程。30年来，中国未成年人保护事业在改革开放的航道上不断发展，今天的未成年人正享受着前辈不曾有过的物质文化生活，正受到越来越完备的权益保障。未成年人保护事业作为整个中国特色社会主义事业的一部分，也映射了整个改革开放探索和发展的步伐，展示着改革开放的巨大成就和勃勃生机，昭示着现代中国和中华民族的美好前景与光明未来。

　　一、与改革开放同步发展的未成年人保护事业

　　回顾改革开放的30年，既可以全景式地去感受，感受改革开放这一新中国编年史上最壮丽的史诗和最华彩的篇章，又可以特写式地去透析，透析改革开放在各项事业中乘风破浪的力度和静水深流的脉络。30年来，未成年人保护事业始终是与改革开放同步发展的。回顾总结未成年人保护事业发展的30年，就是对改革开放事业的一个聚焦式特写。这30年，是我国未成年人保护工作从起步、探索到大发展、大进步的30年，是从自发、分散的保护工作到法制化、规范化、组织化运作的30年。

　　1.1978-1991：探索和规范

　　1978年12月，党的十一届三中全会在北京召开，拉开了中国改革开放的大幕，也为未成年人保护事业的发展开辟出广阔的空间。在改革开放的初期，“未成年人”这一表述很少见诸于世，但全国人民在新时期端始的创造和积累，却为未成年人的成长发展和未成年人保护工作提供了最宝贵、最坚实，并且越来越丰富的物质基础和思想基础，人们在不同的领域和行业，以不同的方式不断探索和推进着未成年人保护事业。

　　青少年特别是未成年人，是对社会变化最敏感的群体。1978年，由于长期积累的各种问题和矛盾在社会变革中的凸现和暴露，中国迎来了“文革”后的第一个犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重。1979年8月，中共中央转发中宣部等八个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》的通知，要求在党委领导下，把宣传、教育、劳动、公安、文化等部门及工会、共青团、妇联等各方面的力量统一组织起来，通力合作，着眼于教育、挽救和改造，积极解决青少年违法犯罪的问题。这个通知，体现着全党对青少年违法犯罪工作的重视和对未成年人健康成长的关心，更重要的是，作为未成年人保护事业重要组成部分的预防青少年违法犯罪工作，从此确立起“综合治理”的基本思想。这一基本思想的确立，为未成年人保护工作法制化、规范化、组织化发展标定了正确的方向。