3、建立统一的基础养老金运行机制。方案一：基础养老金全国统筹。首先是推进省级统筹。在此基础上，争取2012年实现基础养老金全国统筹，建立中央统筹基金，将原来由地方负责发放的基础养老金改为由中央负责。基础养老金全国统筹是统一、规范制度的客观需要，有利于提高国家对养老保险事业发展的宏观调控，规避和防范基金支付风险，也有利于进一步划分中央与地方责任，调动各方面积极性。方案二：在全国范围内统一征收基础养老金性质的社会保障税。从现行制度中将社会统筹基金所支撑的基础养老金部分分离出来，在全国范围内以国税形式筹资。由用人单位负责缴纳，由国税部门在全国统一征收。养老保险税的税基为纳税人的全部工薪收入，覆盖包括乡镇企业在内的所有城镇从业人员。在基础养老金层面上，消除过去存在的那种所谓企业、机关、事业单位从业人员及其他劳动者的身份及待遇差别。建立全国统筹的城镇基础养老金制度，一是体现了保障基本生活、降低保险成本的原则，对单位和劳动者个人参加社会养老保险具有激励作用，由此也保持了企业的市场竞争力;二是税收的强制性质和征缴的制度保证，使资金来源稳定，养老保险制度具有可持续性;三是最大限度地实现了社会互济，体现了再分配制度的公平原则和公民基本保障权利的平等地位，确立了公民身份意义上的无差别原则;四是可以最大限度地适应各种就业形式的需要，有利于各类劳动者广泛参保，并适应经济体制转型期劳动者在单位、地区、城乡间合理流动及灵活就业的需要;五是分清了中央政府与地方政府、社会统筹与个人账户的责任，可以明确界定二者的权责性质、范围及相应的激励与约束方式。

　　4、做实个人账户。个人账户基金实行实账积累，投资营运。参保者退休后，个人账户基金视积累情况和预期寿命按月用作养老费用。做实个人账户的基本设想是，在总结13个省试点经验的基础上，从2010年开始普遍推开，按不低于个人缴费基数的3%的规模起步，到2020年逐步做实到8%。各省基金缺口主要通过扩面征缴解决，中央财政对中西部地区和老工业基地继续给予一定数额的补助。2010年前的空账也需全部做实，所需资金可以多渠道筹集。个人账户基金由地方政府管理。个人账户基金随参保者个人转移，地方社会保险管理机构负责账户基金的划拨与接续。个人账户积累资金委托金融机构进行投资运营，政府有关部门、金融监管机构和相关社会界别负责相应的监管工作。

　　5、建立与完善农民工养老保险制度。新建农民工的养老保险制度，可以按照一个全新的思路——低费率、提高统筹层次、做实个人账户、一步到位进行设计。农民工养老保险由基础养老金和个人账户组成，基础养老金实行全国统筹，个人账户实行实账管理。同时，建立全国统一的权益结算系统，退休时根据全国统筹的规定由结算系统统一支付养老金。农民工养老保险的经办和账户管理原则上由劳动保障部门经办机构系统自上而下统一负责。在个人账户基金管理和保值增值上，农民工个人账户基金可以与城镇保险基金分开管理。在2012年前，农民工要达到基本都参保。对已在正规部门就业并参保城镇企业职工社会保险的农民工，要继续参保，不得退保，并确保其享受同等待遇。用人单位要依法为这些农民工缴纳社会保险费。对那些在非正规部门就业的农民工，尤其是那些在城市从事服务业的，企业规模小且就业不稳定的农民工，可参照城市中非正规就业者的情况，随着经济发展将他们逐步纳入城市养老保险体系。