社会保障制度建设要达到的社会目标是公平和大多数人的基本权利;经济目标是收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用;政治目标是不同人群利益关系的平衡及其连续性。

　　社会保障成市场经济建设的瓶颈之一

　　社会保障制度是市场经济体制的一项基础工程。在我们处于经济高速增长及工业化和城市化重要阶段的时候，迫切需要良好社会保障体制的支撑。但到目前为止，社会保障问题仍是市场经济体制建设的一个瓶颈。

　　一是市场在资源配置上起的基础性作用没有得到充分发挥，其中人力资源的市场化配置对市场活力、社会效率和国家竞争力是至关重要的，而如果人力资源这个最重要的经济要素不能通过市场进行配置，那么我们的市场经济就是有缺陷的体制，它的效率就会大打折扣。但是，在我们这样一个人口众多的发展中国家，人力资源的流动涉及诸多体制和制度建设。其中最重要的就是社会保障制度的建设和完善。

　　二是所有制结构、产业结构和企业结构调整必须与劳动力结构调整相伴而行。以企业或单位为主体的保障方式，是“企业保障”、“单位保障”而不是社会保障。在这种制度下职工离不开企业，企业也辞不掉职工。这种由社会责任关系固化了的劳动力结构，使国有职工不具有流动性，这已经成为捆死国有企业的桎梏。而面对入世，再给国有企业吃偏饭必然受到WTO规则的制约，因此使国有企业摆脱“办社会”之苦，政府责无旁贷。

　　三是中国正处于快速工业化阶段，进入城市的大量劳动力离开了“土地保障”，如果没有新的基本的社会保障接替，将埋下社会稳定的隐患。

　　四是从批判“人口论”到“只生一个好”，造成了中国特殊的人口结构。在未来20-30年我们将遇到人口老龄化的挑战，没有可持续的社会保障体制，将面临巨大的风险。

　　五是在城市持续保持较高失业率的同时，必须有符合国情的失业保险形式。

　　六是实现社会稳定与公平也需要完善社会保障制度。

　　随着经济体制转变，传统保障制度存在的基础已经消失。保障体制必须由对国有和集体职工的保障转向对各类就业人员的保障;由“企业保障”或“单位保障”转向社会保障，从而使它承担起社会安全网和调节社会分配、体现社会公平的作用。

　　未来社保制度应考虑六大因素

　　根据中国现实及未来发展特点，社会保障制度在制定基本目标时应考虑六个因素。

　　首先，中国是一个人口众多的发展中国家，经济发展水平总体还较低，只能是适当水平的基本保障，确保大多数人的养老安全。