有必要对国企下岗职工实行特殊保护

　　丁宁宁：国有企业改革使过去那种“单位保障”失去了存在的基础，社会保障体制改革则不仅为国有企业消除冗员扫除了障碍，而且为职工自主择业和劳动力自由流动创造了条件。在向市场经济转轨的过程中，我们可能过多地强调了人的创业精神、冒险精神。但人的需求是多元的，生活保障和安全感也是需要的。这就像人的两条腿，一前一后才能走动，少了任何一条腿都难以前进。没有社会保障体制，就不可能满足人在安全保障方面的需求，人们的创业精神也会受到限制。只有建立起可靠的社会保障体制，才能让人没有后顾之忧地投入到激烈的市场竞争中去。

　　葛延风：在改革开放以前，我国企业基本上是公有制企业，所有的社会保障制度、特别是社会保险制度也是针对国有经济部门来制定的。以前国有经济一统天下，针对国有经济部门制定的社会保障制度，也就意味社会保障覆盖了城镇几乎所有的劳动力。改革开放后，随着多种经济成分的发展，非国有经济成分的增长，而没有针对非国有经济部分的社会保障制度的安排，这样既影响了非国有经济部分的经济发展又影响了国有经济部门的改革。

　　我国国有企业在改革以前一直存在着效率低下的问题，需要对国有企业进行改制，解决国有企业长期存在的效率低下和 “冗员”问题，而建立市场化的劳动就业体制是基本前提之一。由于国有制企业有社会保障，而非国有制企业没有社会保障，这样导致在非国有企业的劳动力缺乏养老、失去和其他的社会福利，影响了国有企业的劳动力向非国有企业流动。也不利于非国有经济的健康、稳定的发展。所以，只有建立一种面向全社会的、广覆盖的社会保障制度才能解决劳动力的流动问题、包括国有企业的改制问题。

　　丁宁宁：国有企业的冗员问题不仅是机制缺陷的产物，而且是长期积累下来的。改革过程中出现工人下岗问题是无法避免的。但是我国目前依然处于新增就业人口的高峰期，应当尽量避免国有企业的大规模集中裁员。保障下岗、失业职工的基本生活是社会保障体制的一个重要内容，但更积极的措施是促进他们的再就业。此外，对实行劳动合同制和社会统筹以前参加工作的老工人下岗问题要妥善处理。由于当时工资水平很低，大部分利润上交给政府用于建设，而且不存在社会保障缴费制度，对他们的社会保障实际上是一种国家承诺。所以在他们下岗、失业时不仅要承认他们以前的社会保障工龄，而且要给予一定的劳动贡献补偿。现在有人说叫“买断工龄”是不对的。