(三)某些惠农政策和生态环保工程对贫困地区关注不足，使得贫困地区获得的收益明显地低于全国平均水平甚至受损

　　农业综合开发等重大项目多向农业发展基础较好的地区倾斜，如。粮食、农机、良种直补政策向粮食主产区倾斜，贫困地区获得的收益明显低于全国平均水平。

　　许多贫困地区是生态环境敏感的山区，在这类地区实施的天然林保护、自然保护区建设、退耕还林还草、风沙源治理等工程，限制了贫困地区和农户的发展权益：补助微薄，补偿机制尚不健全，给贫困人口造成的暂时经济损失可能超过收益。参照在中部和东部地区实施的森林生态效益补偿项目每亩5元的补偿标准估算，西部集体林区的农民因天然林保护工程每年共计损失15亿元左右，而这些受损者大部分是贫困人口。

　　(四)许多社会保障措施存在不利于贫困地区的实施条件，难以落实

　　随着经济发展、劳动力转移以及扶贫开发工作的推进，有更多的贫困人口摆脱贫困，而老弱病残以及无劳动能力的贫困人口在整个贫困人口中的比例会越来越大。开发式扶贫对于这一群体效果不大，临时性救助也不是长久之计。只有注重建立和健全农村社会保障体系和公共服务体系，才能从根本上保证这部分人的最低生活需要。但是，当前我国许多社会保障措施偏向于经济发达地区或农业生产条件较好的地区，存在着不利于贫困地区的实施条件，如，农村最低生活保障、新型农村合作医疗、贫困人口的医疗救助等。尽管理念好且符合农民的实际需求，但都依赖于地方政府的财力，贫困地区落实难度较大。

　　(五)对扶贫龙头企业的政策支持不足，政策落实不够

　　与国家农业产业化龙头企业相比，扶贫龙头企业享有的资金优惠政策相对有限。农业产业化龙头企业可享有税收优惠和财政资金，扶持，扶贫龙头企业只能享有农业银行经办的贴息贷款。而农行放贷与否主要考虑信贷资金的安全与效益，对扶贫龙头企业很少有特殊关照，即使是贴息贷款这样的优惠政策，实际上也很难落实。

　　(六)现有相关政策对贫困人口自身发展能力的开发重视不足

　　体能和智能是人类最基本的发展能力。从贫困地区当前的状况来看，这两大发展能力的严重不足是贫困人口脱贫的根本性障碍，甚至是返贫的重要诱因。而医疗卫生、科技教育等公共产品供给的不足，直接制约着贫困人口两大发展能力的提高。据统计，2004，年。在592个国家扶贫开发重点县中，有27.5%的行政村没有卫生室，25.7%没有合格卫生员，28.5%没有合格接生员。由于贫穷，小病舍不得医治，大病又无钱医治，贫困地区因病返贫的农户占相当比例。在这一年的返贫农户中，有残疾人或重病、大病患者的户占26%。