着力增加贷款向农村投放的力度。通过法律手段引导并约束贷款的投向。泰国、印度等发展中国家都有金融机构把20%左右的贷款贷到农村去的规定。美国也有社区投资法，规定一定比例的资金要投到本社区。我国应借鉴国际经验，把农民的储蓄用在新农村建设中，用在扶贫开发上。调整扶贫信贷资金投放方向和要求。将扶贫信贷资金优先用于支持各行业龙头企业的发展，

　　积极引导民营资本参与扶贫开发。应运用市场机制，从经济效益较好的项目人手，以有偿转让等方式，引导民营资本参与贫困地区的基础设施等项目建设。

　　(三)社会保障政策方面的配套

　　继续推进农村最低生活保障制度的建设和完善。据民政部统计，截至2007年6月底，全国31个省、市、区已初步建立了农村低保制度，有2068万农村贫困人口得到保障。今后，应进一步积极推进，逐步实现农村低保制度规范化和透明化，建立管理严格、有社会监督的资金管理体系，提高资金使用效率和保障效果。同时，要将进城务工的农村流动人口纳入社会保障体系，根据农村贫困人口的统计分布，按照行政区划调整生活费用指数，根据指数的高低，制定保障标准，使低保覆盖面不至于过高、过低，以致出现区域间明显的不平等。

　　继续推进农村合作医疗制度，解决农村贫困人口中病、残、老群体的医疗保障问题，为其提供基本的医疗服务：一些传染性疾病应得到救助性诊治：一些地方性疾病。如高氟水诱发病症，应及早采取措施遏制病源。

　　(四)人力资源政策的配套

　　首先，要加大财政投入，保障贫困地区基本的教育资源供给。落实对贫困家庭学生的书本费、寄宿生活费实行减免或补贴的政策，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，使贫困地区少年儿童受教育权利得以实现。同时，针对儿童的营养不良问题，许多国家都实施了营养补助计划，取得了良好的效果。我国也应借鉴他国经验，关注贫困地区的儿童营养问题。

　　其次，通过转移支付等方式帮助贫困地区发展职业技术教育，切实增强贫困人口的就业竞争力。从贫困地区财力、物力有限的现实出发，可集中资金和优秀师资，采取几个县区合办或在市区办学的方式，建设规模大、科目全、班次多f含职业技术高中与成人职业技术教育)、学制短、实用性强、收费低的职业技术教育机构。该机构还应兼具联系市场、定向培养、输出劳务的职能，