遵照《中共中央、国务院关于进一步加强切实保护耕地的通知（中发[1997]11号）“各级人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地与开发复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的指示精神和《》第十七条的规定，对原编制的《开封市土地利用总体规划（1991—2000年）》进行了调整和修订，规划以1996年为基期年，2000年为近期目标年，20 10年为规划目标年，展望到2030年。 规划修订以《开封市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和河南省下达给开封市的1997一2010年土地利用主要指标为依据，土地利用采用1996年土地利用变更调查的数据，并与《开封市城市总体规划（1995—2010年）》相协调。

    一、市域概况

    开封市位于河南省中东部，土地总面积626094.51公顷，1996年总人口451.62万人，农业人口369.22万人，非农业人口82.4万人。 开封市地势平坦，北部是背河洼地，中部多为风积沙丘沙平地，西南部多为沙丘岗地和高平地，东南部为黄河泛淤平地。土壤类型分4个土类，有潮土、盐土、风砂土和新积土。土壤养分含量普遍偏低。本市属典型的暖温带气候，降水时空分布不均，年平均降水量670毫米，旱涝灾害频繁。
    开封市拥有一批大、中型骨干企业，空分、仪表、化肥、日用化工等在省内外有很大影响。陇海铁路、霍--连高速公路和国道310公路东西穿越，国道106线在境内南北贯通，开封黄河大桥的通车，使黄河两岸更加通畅。开封老城在一定程度上保留着北宋风貌，棋盘式的城市格局，纵横相间的背街小巷，古朴的建筑，众多的文物古迹等吸引着越来越多的国内外游客。
    开封市是全省的粮、棉、油生产基地之一，小麦、棉花、花生、西瓜、禽蛋、羊奶、羊肉等产量在全省各地市中名列前茅。

    二、土地利用状况

    （一）土地利用状况及其特点

    1．土地利用状况

    （1）农用地

    农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、水面等。1996年全市农用地 484482.17公顷，占总土地面积的77.38%。具体状况为：
    ①耕地面积430843.45公顷，占土地总面积的68.81%，其中，灌溉水田6853.42公顷，水浇地272952.86公顷，旱地147996.10公顷，菜地3000.78公顷，望天田40.29公顷。
    ②园地11774.96公顷，占土地总面积的1.88%，其中，果园11674.04公顷。
    ③林地23481.14公顷，占土地总面积的3.75%，其中，有林地19537.26公顷，灌木林2679.58公顷，疏林地317.05公顷，未成林造林地379.68公顷，苗圃166.13公顷，迹地401.44公顷。
    ④水面18382.62公顷，占土地总面积的2.94%，其中，河流水面14587.86公顷，湖泊水面552.29公顷，水库水面22.15公顷，坑塘水面3220.32公顷。

    （2）建设用地
    建设用地包括城镇村及工矿用地、交通用地和水利设施用地等。1996年全市建设用地118869.92公顷，占土地总面积的18.99%。具体状况为：
    ①城镇村及工矿用地85815.46公顷，占土地总百积的13.71%，其中，城市5154.0公顷，建制镇4653.4公顷，农村居民点64919.01公顷，独立工矿8229.83公顷，特殊用地2859.22公顷。
    ②交通用地18312.63公顷，占土地总面积的2.93%，其中，铁路832.7公顷，公路3075.94公顷，农村道路14387.78公顷，民用机场16.21公顷。
    ③水利设施用地14741公顷，占土地总百积的2.35%，其一，沟渠13066.12公顷，水工建筑物1675.71公顷。
    （3）未利用地
    1996年未利用地22742.42公顷，占土地总面积的3.63%。其中滩涂11392.05公顷，苇地989.28公顷，荒草地1018.18公顷，盐碱地449.13公顷，沼泽地74.07公顷，沙地1247.32公顷，裸土地0.53公顷，田坎1109.37公顷，其他6462.6公顷。

    2．上地利用特点

    （1）土地开垦和利用程度较高
    开封市农业开发历史悠久，土地垦殖率高达68.81%，高于河南省48.99％的平均水平，特别是杞县、通许县，其土地垦殖率分别达到74.99%和73.23%。全市1996年土地复种指数为186.90%，高于河南省180.6%的平均水平。
    （2）城镇村用地比重较大，人均水平较高
    全市城镇村及工矿用地占土地总面积的13.71%，高于全省11.08%的平均水平，其中村庄用地过大，约占全市土地总面积的10.37%。全市农业户村庄用地800平方米，人均用地182平万米，这反映了在村庄用地中，乱占、浪费土地的现家较为严重。
    （3）中低产田百积大，耕地后备资源严重不足
    全市中低产田336200公顷，占耕地面积的78.0%。未利用地22742.42公顷，占土地总百积的3.63%，低于全省10.0%的平均水平。这表明耕地后备资源严重不足。土地利用的生产率较低。

    （二）土地利用潜力

    1、旧城区土地利用潜力
    开封旧城区面积17.28平方公顷，人口34万人，房屋破旧，市政公共设施简陋，道路狭窄，交遭拥挤，工业居住混杂，目前还有300余家中小型工业企业，用地2.05平方公里。旧城区土地利用率低，居住建筑绝大部分为平房或二、三层楼房，建筑容积率仅为0.3。城市用地内在潜力很大，通过对居民危旧房、棚房集中地区的改造和分批分期搬迁污染性工业企业和用地不合理的单位，可调整土地3.1平方公里，以扩宽旧城区道路，改善交通拥挤状况。