本着统筹兼顾，全面安排，保证重点，照顾一般的原则，对规划期内拟建设的重点工程项目提出了控制规模（见表6），具体用地指标要经过论证纳入年度用地计划。对于重点建设项目用地和布局，要严格执行生态、环境保护有关法律法规。在项目设计中必须充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；在项目建设和营运中要有植被恢复和防止水土流夫，搞好土地复垦的措施，保护生态环境；项目竣工验收时要同时检查生态环境保护措施和土地复垦的落实情况。

    1、开商高速公路
    开商高等级公路开封段全长28公里，宽度45—50米，计划1998——2000年建设，途经开封县、兰考县、杞县，预计占地190.0公顷。其中占用耕地133公顷。

    2、开封东环路（G310开封改线工程）
    开封东环公路全长约12公里，宽度45～50米，分二期进行建设。第一期计划1998--2000年建设，第二期于2001--2O05年建设，途经开封县，预计占地60公顷，其中占用耕地42公顷。

    3、开薛公路工程建设
    开薛公路东起开封市，西至郑州薛店机场，全长54公里，宽度25米，计划1999—2005年建设，在开封境内长达18公里，途经开封市郊区、开封县，预计占地46.7公顷，其中占用耕地38公顷。

    4、赵口二期水利工程
    赵口二期水利工程主要建设东二干渠、陈留分干渠、石岗分干渠等，预计占地238．0公顷，其中占用耕地82.3公顷，计划1998—2005进行建设，主要分布在开封县、通许县。
    5．三义寨引黄灌溉配套水利工程
    三义寨引黄灌溉配套水利工程主要新建和续建兰考干渠、商丘总干渠、兰杞干渠、城北干渠、兰开干渠等，占地面积约874．0公顷，其中耕地76．7公顷，预计2001—2010年进行建设，主要分布在兰考县、开封县、把县。
    6．开封火电厂扩建工程
    开封火电厂扩建工程为在2000—2010年期间新建两个30万千瓦机组工程，规划占地为60公顷，其中耕地48公顷，位于开封市郊区东郊乡。
    7．陇海客运专线开封段建设项目
    陇海客运专线开封段全长94．7公里，宽度约20米，计划于2001一2010年建设，途经开封市郊区、开封城市区、开封县、兰考县，预计占地 189公顷，其中占用耕地134公顷。
    （四）各县（郊）规划年土地利用控制规模
    根据全市国民经济和社会发展规划、新确定的产业结构和布局，结合各县（郊）土地利用现状和经济发展的方向与目标，确定了各县（郊）的土地利用总体规划控制规模（见表7）。

    六、土地利用分区

    1．土地利用地域分区
    地域分区是按照自然和社会经济条件、土地利用方式、限制因素和开发利用方向等的相对一致性，在保持乡级行政界线完整的前提下，而划分的土地利用区。

    I、中部沙地、沙丘岗地利用区
    本区位于开封市域的中郡，包括尉氏县的庄头、岗李、邢庄等七个乡；开封县的杏花营农场、西姜寨等九个乡（镇）；通许县的孙营、冯庄两个乡；郊区的西郊乡及开封市区。总百积为236097.73公顷，占全市土地总面积的37.70%。本区沙丘和岗地分布较广，地形凸洼不平，微地貌类型复杂多样，生态环境条件较差，土壤类型以砂质潮土为主，固定风沙土、半固定风沙土次之。
    本区土地利用的有利条件是：土地资源丰富，人均占有土地多，土地开发潜力大。存在的问题是：水利条件差，风汐灾吾严重，旱灭时有发生，土地瘠薄，低产田面积大，土地质量等级低，限制因素多。
    土地利用的方向及管理措施：以治沙改土为中心，完善引黄灌溉系统，增施有机肥料，进一步改良土壤，有计划地建造大规模农田防护林工程，搞好农林间作和农田林网建设，防风固沙，改善农业生态环境。严禁滥伐树木，制止对耕地的破坏。同时搞好市区西部防护林带建设，维护市区环境和保证经济开发区建设。针对该区农村居民点用地较大，人均超标过多的特点，要切实搞好村镇建设规划，充分整理存量土地，严格限制农村居民点的盲目扩大。乡镇企业要依托集镇向工业园区集中，积极治理工业带来的“三废”污染
II、南部泛淤平地利用区 太区包括尉氏县的洧川镇 朱曲等十个乡（镇）通许县的竖岗、城关镇等九个乡（镇）；杞县的葛岗、高阳等十五个乡（镇）。总面积为210928.21公顷，占全市土地总面积的33.69％。本区地势平垣，地下水资源丰富，土壤多属壤质土和淤土，土壤质地适中，肥力较高。水利设施完备，农业机械化程度高，土地质量等级较高，是开封市重要的商品粮生产基地。区内工业欠发达，但乡镇企业发展较快。
    本区主要的发展方向和管理措施是：针对一些土壤类型为壤质潮土、壤质脱潮土、粘质潮土的地方，应大力推广秸杆还田，培肥地力，对粘质土参沙或深翻进行改良。结合黄淮海平原开发和土地整理，大搞农田水利基本建设，提高抗旱除涝能力。抓好粮棉生产，搞好农田林网，建立基本农田保护区，严格控制居民点用地，严禁砖瓦窑厂对耕地的破坏，同时搞好路旁、河旁、渠旁的防护林建设。搞好村镇建设，严格控制农村居民点的扩大。结合高效农业的综合开发，适度增加农副产品加工等乡镇企业用地，以促进区域经济发展。
    III、北中部黄河背河洼地、故道滩地利用区 本区位于市域的北中部地区，主要分布在黄河大堤以南，陇海铁路以北的区域内。包括郊区的水稻（大部）、北郊等五个乡；开封县的杜良、曲兴、罗王三个乡；兰考县的三义寨、城关等十六个乡（镇）。总面积为131778．79公顷，占全市土地总面积的21．05%。 土地利用的有利条件与不利因素是：土地资源较多，开发潜力大。水域面积占比例较大，背靠黄河，有着得天独厚的引黄条件。区位优越，交通方便，紧靠市区，陇海铁路、霍一连高这公路、310国道东西横穿全区。位于兰考县的故道滩地，土地利用率相对较高，生产力水平较高。本区土地利用存在的主要问题是背河洼地地势低洼，土壤盐碱化程度高，内涝灾害频繁。土地瘠薄，中低产田面积大。黄河故道滩地农田基