1996年全市建设用地面积118869.92公顷。2000年调整为118864.06公顷，净减少5.86公顷；2010年调整为118754.17公顷，比1996年净减少115.75公顷。

    （1）城镇建设用地
    1996年开封城市建设用地5154公顷，人口58.6万人，人均87.95平方米；2000年城市建设用地控制至5688公顷，人口63万人，人均90.28平方米。其中占用耕地320公顷；2010年城市建设用地控制到7646公顷、人口85万人，人均用地89.95平方米，其中占用耕地1420公顷。

    1996年建制镇用地4653.4公顷，人口39.07万人，人均用地119.1平方米，2000年建制镇用地控制到5178公顷，人口45万人，人均用地115平方米，其中占用耕地500公顷。规划期2010年建制镇面积控制到7337公顷，人口68.55万人，人均用地107平方米，其中控制占用耕地2526公顷。

    开封市现辖五县五区，五区城镇用地纳入开封市城市用地规模之内，尉氏县、通许县、兰考县、开封县、杞县县城（城关镇）用地规模分别为：
    尉氏县1996年县城建设面积为529.95公顷，人口5.04万人，人均用地105.2平方米。2000年县城建设面积控制到624公顷，人口6.O7万人，人均用地102.8平方米。2O1O年，县城建设面积控制到998公顷，人口10.2万人，人均用地97.8平方米。

    通许县1996年县城建设用地为620公顷，人口5.30万人，人均用地117平方米。2000年县城建设用地控制到683公顷，人口6.2O万人，人均用地110.2平方米。2010年，通许县县城建设用地控制到98O公顷，人口1O万人，人均用地98平方米。

    兰考县1996年县城建设用地为820公顷，人口6.24万人，人均用地131.4平方米。2000年县城建设用地控制到883公顷，人口8.03万人，人均用地110平方米。2010年，兰考县县城建设用地控制到1232公顷，人口12.53万人，人均用地98.3平方米。

    开封县1996年县城建设用地为335.3公顷，人口3.22万人，人均用地104.1平方米。2000年县城建设用地控制到375.3公顷，人口3.9万人，人均96.3平方米。2010年，控制到479.63公顷，人口5.08万人，人均用地95平方米。

    杞县1996年县城建设用地为556.3公顷，人口5.38万人，人均用地103.4平方米。2000年县城建设用地控制到609.6公顷，人口6.14万人，人均用地99.3平方米。2010年县城建设用地控制到753.3公顷，人口7.68万人，人均用地98.1平方米。

    对于全市主要建制镇规划期间的用地规模、人口和人均用地指标见表5，这里不再论述。各建制镇在规划期间的建设规模必须严格控制在土地利用总体规划确定的规模之内。

    城镇建设要以旧城改造、内涵挖潜为主，节约用地，合理用地，逐步形成布局合理、用地集约、功能完善的城镇体系。对于经济技术开发区用地，要给予正确引导，做到全面规划、分期建设，并与产业结构调整相结合，促进产业结构的优化。

    （2）农村居民点用地
    1996年全市农村居民点用地64919.01公顷，2000年控制到63260.93公顷，2010年，农村居民点用地控制到59342.5l公顷。规划期间，农村居民点建设占用耕地337公顷，用于村庄搬迁和缩并周转。

    农村居民点建设要以搞好村镇规划为前提，以内涵挖潜为主，集中紧凑，合理布局，大力改造旧村庄 治理“空心村”，黄河滩区要切实做好拆村搬迁工作。

    （3）独立工矿用地
    1996年全市独立工矿用地8229.83公顷，规划到2000年用地控制到8469公顷；到 2010年控制到9166公顷。
    独立工矿建设在选址和施工过程中，要节约用地，少占耕地，充分利用现有建设用地和废弃地。重点做好能源、石油化工、建材等行业的用地布局。

    （4）交通用地
    1996年交通用地18312.63公顷，2000年发展到18608.7公顷，净增加296.07公顷。2010年发展到19093.63公顷，比1996年净增加781公顷。

    规划期问，重点新建霍连高速公路开封——商丘段、开封市东环路（一级路）、开封到薛店机场公路（一级路）等，加快106国道、开扶路、兰菏路、兰杞路等一些国道、省道的改建，由原来的三级公路等级提高到二级公路等级。铁路建设是指规划期间的陇海铁路客运专线开封段建设。公路和铁路建设应推广开洛高速公路节、改、造地经验，做到耕地占补平衡。

    （5）水利设施用地
    1996年全市水利设施用地14741.83公顷，2000年调整到14859.43公顷，净增加117.6公顷；2010年调整为14969.03公顷，比1996年净增加227.2公顷。规划期间，水利建设要坚持防洪与抗旱、建设与管理并重的方针，加快赵口二期水利工程和三义寨引黄配套工程的建设。在选址和施工过程中，要节约用地，少占耕地，积极造地。大力整治废弃、失修的水利设施，充分开发利用闲置、荒废的沟渠。

    3、未利用地
    1996年，全市未利用地面积22742.42公顷，2000年调整为21080.04公顷，净减少1662.38公顷；2010 年调整为16849.93公顷，净减少5892.49公顷。全市未利用地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益相统一的原则，以开发荒草地、滩涂、沙地等为重点，以增加林果地、耕地、水产养殖用地等为主要目标，实行全面规划，适度开发。规划期内，通过开发未利用地，补充林果用地1202公顷，补充耕地3114公顷，补充其他农用地1387公顷，补充建设用地189公顷。