三、强化执法巡查，坚持依法行政与文明执法相结合，细心描绘文明国土

　　建立健全各项执法巡查制度，大力推进依法行政工作。近年来，泗洪县国土资源局建立完善了《国土资源动态巡回监察制度》、《国土资源违法行为查处制度》、《执法过错责任追究制度》、《巡查登记台账》、《违法案件行政处罚登记台账》、《群众来信来访登记和信访案件处理登记台账》等。向社会公开12336投诉、举报电话，在每个乡镇(区)设立举报信箱。每年开展日常巡查都在80次以上，各基层国土所巡查确保每周两次以上。针对巡查过程中发现的违法用地苗头，严格按照法律程序下发停工通知书，既维护了法律的尊严，又为当事人挽回了经济损失。

　　实现执法巡查网络全覆盖，有效把各类土地违法行为遏制在萌芽状态。该局坚持“预防和查处并举”的原则，大力加强镇、村、组三级执法网络建设，充分发挥监察网络的作用，积极开展土地执法监察工作。将执法人员分工到片到点，将巡查的责任落实到人，使以往的监察巡查以局为主转变为以各基层国土所为主，强化了基层国土所的职责，做到了土地违法案件早发现、早制止、早处理。在加大巡查力度的同时，与县检察院成立了联席会议制度，共同研究土地违法问题，及时移交土地违法案件，建立与县纪委监察局、城管局、公安局联动执法机制，严厉打击土地违法行为。今年以来，已依法立案查处土地违法案件4起，涉案面积74.46亩，罚款31.9267万元、没收建筑物18262.19平方米，拆除建筑物1127.9平方米，通过采取一系列措施，有效地打击了土地违法行为，起到了查处一案、教育一片、震慑一方的作用。

　　重视信访工作，强化信访办结，切实解决人民群众的合法、合理诉求。该局严格落实“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的信访领导责任制，形成了“上下联动，左右互动”的工作格局，使许多信访问题及时化解在萌芽状态。同时，建立信访联合办案机制，认真贯彻落实信访制度，坚持“属地管理”的原则，定期排查信访隐患，依法依规办信办访，对信访人提出的信访事项及时调查处理并认真答复，本着为老百姓排忧解难的宗旨，主动和有关部门和镇政府加强沟通和协调，将信访事项处理到位，使群众反映的信访突出问题得到及时有效解决。上半年共接待来访3批6人次，与去年同期相比人次减少了17%;共受理来信9件，已基本办结。

　　正确引导，统一规划，不断规范农民宅基地审批。为正确引导农村村民合理建房、节约使用土地，规范农民建房审批。该局下发了《关于加强农民宅基地管理工作意见》，严格规范农民宅基地审批标准和运作程序，在宅基地审批过程中，基层国土所坚决做到“三到场”，杜绝乱报滥用行为，着重采取三项措施：一是注重走访群众，到申请宅基地村组实地了解四邻对建房户的意见，拜访村组干部了解宅基地申请人的具体情况，调查拟建房户是否符合宅基地安排条件。二是规范宅基地申请报批过程中的办事流程，把“村组村民代表大会讨论通过”和“拟建申请户公示”放在首位，不符合宅基地安排条件的，坚决不予受理。三是切实加强节约集约利用土地，结合当前正在开展的“万顷良田”试点工程和城乡建设用地增减挂钩工作，鼓励农民腾退宅基地，引导农民进行集中居住安置，增加有效耕地面积。

　　四、夯实基础业务，主动接受监督，坚持依法行政与政务公开相结合，奉献一片阳光国土

　　加强硬件建设，推行政务公开，不断规范。泗洪县国土资源局按照有关规定，实行一个窗口对外收件、办理，各项业务实行“一条龙”服务，使过去需要多个部门办理的许可事项，由服务大厅统一受理、统一送达，既提高了工作效率，又极大的方便了当事人;在服务大厅公开了办理业务程序、办理每一项行政许可需提供的材料、办结时限、收费项目和标准。同时，对已办理的许可事项，通过网站及时向社会及服务对象发布;加强网络的改建和网站建设，实现了网上申请和在线咨询。

　　强化市场配置作用，坚决依职权实施行政许可。该局严格按照法律规定的程序、要求办理行政许可事项，不缺位、不越位。一是依职权实施行政许可。对符合申请许可事项的，一次性告知申请人补正材料后提出申请，并对受理的材料进行登记，向申请人发放收文凭证。二是强化国土资源的市场化配置作用。对国有土地使用权的出让，特别是工业、经营性用地使用权，一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让。自2002年以来，我县经营性用地出让工作逐步走上了规范化，几年来城区通过公开招标拍卖挂牌方式出让成交96宗地，面积6365亩，成交总额近30亿元，为地方经济发展提供了强有力的资金保障。三是依法组织听证，确保行政许可事项的公开、透明。依职权和法定程序组织规划调整、农用地转征用方案等听证会，确保转征用土地规范和合理，最大限度地维护广大农民的合法权益。四是实行重大事项内部会审制度，坚持用制度管权管事管人，对用地审批、执法监督、地籍发证、矿产管理、财务管理等较大业务事项，全部由局务会集体讨论决定，杜绝了暗箱操作，有效预防和避免以权谋私现象发生。

　　创新行政监督机制，强化对行政行为监督。该局全面推行行政执法责任制，建立和完善了过错追究、听证和行政复议制度等。同时，主动接受人大法律监督和政协民主监督。一是主动接受社会监督。每年两次向社会各界发放征求意见信，设立免费咨询举报电话，实行社会服务承诺制，把承诺事项上报、上网公布。二是聘请行风监督员接受监督。在服务和管理对象中聘请行风监督员，定期进行座谈，广泛征求意见和建议。三是在全县村(居委会)聘请土地监察信息员。采取定期召开座谈会和个别走访相结合的方式，及时征求信息员的意见和建议，自觉接受社会各界监督。

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