大约五年前的一次学术会议上，一位行政机关工作人员感慨万分地说：“法学界整天说我们办事不讲程序(指程序不公正——笔者注)，其实我们的办事程序非常清楚，真不知道你们(指法学界——笔者注)到底要的是什么‘程序’！”记得当时这番话引起了关于行政法理论与行政机关实务中的“行政程序”究竟有何异同的热烈讨论，结果是大家一致认为依法行政要求对“行政程序”从内容到形式的一致认同，法律与行政应当用同一种语言说话。五年过去了，问题依然严峻，并且随着全社会法治意识的不断提高而似乎更显得突出。对此我倒是持乐观态度：任何问题，如果越来越多、越来越频繁地受到关注，那就是说，寻求解决途径的时候到了。