济源市农村产权法制改革不足及推进建议

一、济源市农村产权制度改革的主要做法及成效。

　　1、主要做法。

　　（1）健全体制机制。成立农村产权制度改革领导小组，市长任组长，市委副书记、分管金融、土地、城建、农业的副市长任副组长，金融办、国土、农业、林业、住建等相关职能部门为成员。各职能部门、镇（街道）和行政村也相应成立了改革工作小组，负责指导、协调、实施和监督本单位的产权制度改革工作。建立领导小组联席会议制度、台帐管理制度、工作督查制度等一系列工作推动机制，确保工作顺利推进。

　　（2）规范操作程序。一是出台《济源市农村产权确权工作流程》、《济源市农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》等一系列指导具体工作推进的规范性文件，确保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步 56 字工作法”并在全市推广实施。即：成立机构，制定方案；宣传动员，开展培训；收集资料，确认权属；实地调查，测量成图；张榜公示，填写表证；整理资料，分级建档。

　　（3）试点先行。坚持区分轻重缓急、因地因村制宜、分步组织实施，在试点基础上以点带面、扎实推进。在改革试点的布局上，重点突出不同地区试点在不同地区的代表性和试点结果的可推广性。如：在全市选取了 10 个行政村开展集体资产股份制改革试点，按照“有法依法、有政策按政策”的原则，兼顾集体与经济组织成员的切身利益，积极开展资产清理核实、资产量化折股、农村集体经济组织组建等工作。

　　（4）坚持问题导向。在广泛征求意见的基础上，梳理归纳出群众关心的39个土地确权热点问题，如家庭承包方的代表如何确定？

　　农户流转的家庭承包地如何确权？对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何登记？等等。针对这些问题，结合实际制定具体解决办法；结合政策法规，编写出《济源市农村土地承包经营权确权颁证知识问答》，让基层干部在推进确权颁证工作中有据可依，让群众明白确权颁证工作的内容、流程和意义。

　　（5）完善配套政策。一是搭建农村产权交易平台。2014 年 5月，河南省首个农村产权交易中心在济源挂牌。该中心实行监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设“六统一”管理模式，建立覆盖全市的农村产权交易体系。二是创新农村金融改革。推进开发性金融支持农业发展，制定了《新型农村社区房屋抵押融资管理办法》、《农村土地承包经营权抵押融资管理办法》等；探索土地与农村金融结合的“土地信托”模式。济源市与中信信托公司合作成立“中信-济源农村土地承包经营权集合信托计划”,是河南省首单土地流转信托项目。

　　2、取得的成效。

　　（1）明确了农村“六权”归属。2014 年底，全市“六权”确权颁证已完成 83.19%.其中，农村集体土地所有权、小型农田水利工程所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权颁证已全部完成，土地承包经营权确权完成 78.2%,宅基地上房屋确权已完成近6万户。通过确权颁证，解决了农村产权明晰问题，实现了所有权、承包权、经营权三权分置，使长期难以流转的生产要素实现了流转。

　　（2）培育了新型农业经营主体。确权颁证使越来越多的农民参与土地流转，培育了一大批专业大户、家庭农场、股份合作社、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动了农业适度规模经营，推进了良种良法的示范应用，提高了现代农业发展水平。目前，济源市耕地流转率达 83.9%,53 个村实现了整村流转，千亩以上的种植大户 21 个。全市农民专业合作社达 780 家，农业龙头企业 57 家。

　　（3）加速了农业产业化进程。通过农村产权制度改革，促进农民土地承包经营权流转，为高效农业、设施农业规模化和都市农业发展创造了必要条件。特别是农村产权交易中心的成立，建成覆盖全市的农村产权交易网络，为大中型企业介入农业提供了便捷规范的服务平台。

　　二、济源市农村产权制度改革中存在的问题。

　　1、产权评估机制不健全。

　　目前针对农村市场的专业评估机构较少，加之符合农村特点的评估指标体系尚未建立，农村产权评估难度较大，评估收费普遍偏高。由于正规评估机构收费较高，一些村在推进股份经济合作制时没有能力承担高额的评估费，导致评估中缺乏科学度量标准，主观判断成分多、随意性大，产生估值不准的问题。

　　2、产权交易平台不统一。

　　目前涉及农村产权交易的部门较多，土地、农业、林业等部门都有自己的交易流转平台，普遍存在信息发布渠道有限、交易范围小、交易总量小、交易规则不统一、监管不到位等问题，增加了产权交易成本，制约了农村产权交易发展，影响了农民通过产权流转增加财产性收入。

　　3、部分农村产权主体不明晰。

　　因历史、主观等原因，部分产权在确权过程中存在很多问题。

　　比如：由于继承、分家、结婚等原因，存在一些一户多宅及不符合房屋建设标准的现象；由于农村人口更迭、以前产权意识淡薄等，造成农村房屋的权属不清，历史遗留问题较多。

　　三、推进济源市农村产权制度改革的相关建议。

　　1、培育和发展农村产权评估机构。

　　制定前瞻可行的产权评估指引，通过市场交易的试错更正，最终形成具有市场公信力、客观反映产权价值的评估标准和体系。要发挥评估的关键作用，必须注重两个认可。一是注重农民认可，可通过行业部门出具指导性意见和评估办法，农民、农业企业、农民合作社民主讨论自评，决定资产价值；二是注重金融部门认可，在群众自评的基础上，让金融部门全程参与，认真参与资产评估核定，并最终认可评估结果。

　　2、建立统一的农村产权交易平台。

　　建立统一的农村产权交易平台，将土地承包经营权、林权、建设用地使用权、集体建设用地指标、农村房屋租赁、农村集体经济股权转让、农机具交易、知识产权转让等各项农村产权交易统一到一个平台上，不再重复建设各职能部门的交易平台。加快本地产权交易平台与其他地市、省级产权交易平台联网运行，实现信息共享，推动农村产权在更大范围的交易流转。

　　3、打通农村金融服务“最后一公里”.

　　建议设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金，用于补偿因农村产权抵押融资产生的不良贷款损失，市财政给予适当补助。鼓励和支持已经出台农地承包经营权抵押贷款业务相关办法的农业银行积极开展相关业务，鼓励和引导各商业银行发展适合农村特点和需要的金融服务。探索农民合作社联合会担保贷款机制，培育发展农村互助担保。

　　4、建立健全风险共担机制。

　　要确保农村产权经济价值的实现，风险共担机制的建立是必要保证，可以借鉴成都和重庆的成功经验。成都成立了“现代农业发展投资公司”和“小城镇投资公司”,用政府有限的启动资金撬动金融及社会各方面的资金投向现代农业和农村基础设施建设。重庆的“八大投”发挥了不可替代的作用，保障改革的快速推进。济源除了充分发挥好“土地信托”模式的优势外，可以根据实际成立农业融资担保公司，开展抵押担保业务，从而撬动银行资金。