《人民日报》2000年3月24日第2版报道：广东几位客商到四川、重庆一些地方考察后，被一份地方保护主义色彩浓厚的“政府纪要”吓退了，在离渝返粤前对记者表示，他们已暂时放弃到西部投资的打算。原因是，他们在川东北某县考察时，得到一份县政府的地方产品促销工作会议纪要。该“纪要”称：保护本地产品是“工业兴县”、“商贸活县”的重要手段。他们考察的川、渝的几个地方不同程度地有类似“纪要”的地方保护主义做法。当地干部认为这种做法是天经地义的，也是保护投资者利益的有效措施。而这几位客商却认为，大市场是西部最吸引投资者的因素，这样你封杀我的产品，我封杀你的产品，谁也别想搞成气候。千里迢迢来西部的投资者，哪能只着眼一个县的小市场。如果缺乏开放意识，壁垒森严，政策再优惠，投资者也会望而却步。《人民日报》记者为此发了个短评：大开发先要大开放。

　　这个事例虽然只是个别的，但也是很典型的。它反映了在西部大开发中，有可能存在地方行为： “立法”或抽象行政行为的地方保护主义，即将地方保护主义通过地方性法规或地方政府规章的形式“合法化”。而这种“合法化”了的地方政府文件一旦被地方保护主义所利用，将形成“壁垒森严”的局面，对西部大开发的投资造成极为不利的影响和效果，会“吓跑东部投资者”及其他投资者，是一道必须拆除的屏障。

　　通过以上观点和典型事例，可以看出，法律对西部大开发具有重要的意义，同时西部法律、法规还并不合理、完善，不完全适应市场经济全球化的发展，有些甚至阻碍了西部大开发的进程，因此，要引导、促进、保障西部大开发的顺利进行，必须改革、完善西部法律法规，为西部大开发创造良好的法治环境。

　　二、西部大开发的法治建设

　　法律为经济服务，营造良好的法治环境为西部大开发服务，法治环境建设在西部大开发中起着不容忽视的作用。笔者从以下六个方面对法治建设进行阐述：西部法律法规的调整；政府决策的法治化建设；地方立法；地方执法、司法；法治教育；法律服务事业等。

　　（一）、西部法律法规的调整

　　制定西部地区的经济法律法规，在内容上应体现为能化解对地区经济发展存在的制约因素，能够使这些制约因素降低到最低限度或转化为有利因素，如能够促进人才引得进、留得住、并为地区经济发展作出贡献，资金引得进、投向产业合理并使投资取得预期效益，产业结构得到顺利调整、高科技产业和特色民族经济产业得到发展等。

　　1、人力资源开发的法律调整

　　开发西部既需要一大批高素质人才，也需要全面提高当地各民族人民的科学文化知识和劳动技能。这就要求西部地区要改革传统的人事管理制度，改革传统的户籍管理制度，依法赋予企业用人自由选择权、户籍自由迁移权，通过用人单位与人才之间依法鉴订工作合同来做到真正以市场来配置人才资源，形成一个“进得来，出得去”的宽松环境，使各种人员的进出只要考虑是否有用武之地，而不必有其他顾虑。

　　2、资金筹集的法律调整

　　西部开发没有庞大的资金支持是不可能的。西部地区除了充分利用中央投资外，还可以利用外商投资、自身筹资及东部地区资金，但有一点很关键，即资金这种资源的配置要通过市场起作用，就要求西部地区创造一个比东部地区有更高资金回报率的市场环境，这在很大程度上需要用法律形式把许多激励政策、优惠政策明确下来，使投资者放心来西部地区投资。

　　3、产业结构的法律调整

　　改革开放后，东部地区大力发展集体经营和私营经济、混合经济、外资经济等非国有经济，产业结构得到极大的改善，取得了明显成效。而西部地区非国有经济发展明显滞后，制约了区域经济的发展。为了有效地促进西部地区产业结构调整和第三产业、高新技术产业的发展，国家“应该允许大力发展非公有制企业：根据实际需要，出台《西部地区非公有制企业法》，对非公有制企业的发展给予法律保护，并给予各种优惠政策。”⑤且只有民族的，才是世界的，西部地区产业发展，要充分利用民族特色的丰富内涵，如充分开发历史上非常有名的自西安经新疆入中西亚的“丝绸之路”、自西藏经尼泊尔入印度的“吐蕃泥波罗道”，形成世界上独一无二的旅游业、娱乐业、商标权业，并带动交通、边贸、城镇发展。西部地区所具有的民族特色这一资源是具有无限魅力的，这一资源的开发，将成为西部开发中一道亮丽的风景线，必将为西部地区经济发展做出巨大的贡献。